青海新闻网讯 在社会主义新农村新牧区建设启动之年，祁连县提出了新型村落化综合建设的战略：以促使牧区生产、生活区相对分离为途径，以进行生活区新型村落化综合建设为载体，以集中改善生活区人居环境为突破口，破解现代文明向牧区难以辐射、公共基础设施和公共服务向牧区难以延伸、社会保障向牧区难以覆盖的难题。

　　祁连县是我州的畜牧业大县，以草原畜牧业为主。据该县县长更藏介绍，提出新型村落化综合建设，主要考虑牧业区的特殊性。他说，新牧区建设首先必须要让分散的牧户相对集中起来，提高村落化水平，这样才能达到新农村新牧区建设提出的目标任务。祁连县牧业区大多是山大沟深、生态特殊，地势高寒、地形复杂，地广人稀、信息闭塞，牧民居住分散、流动性大，至今尚未形成真正意义上的村落集群。水、电、路、通信等基础设施建设薄弱，投资成本高、制约因素多、作用发挥难。村落化、城镇化水平低，严重制约着畜牧业产业化进程，物资、技术、信息难以向牧区流动，影响了牧民生产生活方式的根本性变革。

　　为破解改革发展成果难以向牧区辐射、延伸和覆盖的问题，祁连县曾进行过大胆而有益的探索。针对越来越多的牧民到乡镇政府驻地或县城居住，向公路沿线聚居，甚至移居其它城市的现状，提出生产、生活区相对分离，对搬迁的牧户在审批宅基地、经商等方面给予优惠，技能培训、务工等方面给予倾斜，鼓励和引导牧民有组织地到小集镇、县城居住。同时加快小集镇建设，完善城镇功能，培育商业主体，优化人居环境，让搬迁牧民住得舒心。到目前，这个县移居的牧户达613户，占全县总牧户数7915户的12.9%，其中举家移居占移居总数的70%。移居户中因子女上学的有117户，经商的271户，其他225户。野牛沟乡是全县牧户移居最多的乡，141户移居户中有20余户到西宁居住。

　　生活区新型村落化综合建设，是该县在生产、生活区相对分离的基础上提出的。更藏说：“随着牧区群众物质条件越来越好，特别是现代信息的广泛快速传播，各族群众对接受教育、健康保健、信息传递、科学技术、精神文化的需求越来越强烈，这就迫切需要把改革发展成果和现代文明辐射、延伸到广大牧区。

　 基于牧业区的特殊性和越来越多的牧民到城镇或公路沿线居住的趋势，我们提出了新型村落化综合建设战略。主要举措就是实施集中居住工程，以村为单位进行规划建设，设立中心带，以现代住宅建设为重点，科学合理地布局村委会办公室、村党员活动室、村卫生室、村文化活动室、村小学、商业网点、村办企业等，并引导牧户有计划地向中心带搬迁居住，最终构成现代住宅、各类公益服务和第三产业于一体的新型村落,提高村落化、城镇化水平，让广大牧民更多更好地分享改革发展成果和现代文明。”

　　更藏解释说，该县将通过三种方式实现集中居住。实施生产区与生活区相对分离。以群众自筹为主、政府投资为辅，在乡镇政府驻地按规划统一修建现代生活区，让偏远牧户的部分成员搬到生活区居住，享受便利的公共服务设施，丰富的物质生活和精神生活，全面改善生活条件，突出解决老人外出困难、适龄儿童入学就读和食宿不便等问题。整合零散住户。离县城和乡镇驻地较远的村庄按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整农牧民住地布局结构，整理宅基地，改造旧村，整合零散住户，形成梯度合理的农村牧区居住点布局，引导农牧户由分散居住向适度聚集，在集中投资建设中解决一户想办而办不了的事情。在就医、子女上学、就业等方面给予优惠政策，积极鼓励和引导农牧民进城定居。计划4年内在村镇建成现代生活区11个，在县城修建居民小区2个，到2010年，力争村落化达到40%以上。

　　祁连县提出的新型村落化综合建设得到了广大乡镇干部和群众的广泛赞同。记者同许多牧民交谈时，他们认为到乡镇政府驻地或城镇居住，可以让子女接受好的教育，让老人享受清福，吃住较好、看病方便，水、电、路、通讯等各方面条件比牧区好。群众的语言最真切。这充分说明大部分牧民已经认识到了村落化、城镇化建设带来的好处，体验到了现代文明生活。我们相信，新型村落化建设必然带来牧区面貌新的变革，必然给牧民带来更为殷实的现代文明生活。(作者：杜文林 马福明)