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【龙永胜】在全县项目工作会上的讲话
来源:祁连县政府办
发布时间:2015-04-01 16:33:11
编辑:马玉英

  认清形势抢抓机遇规范管理

  努力开创新常态下项目工作新局面

  ——在全县项目工作会上的讲话

  龙永胜

  (2015年3月17日)

  同志们:

  县政府近期集中召开了一些重大会议,今天又召开全县项目工作会,这是经过深思熟虑后召开的专题会议。同志们应该可以感觉得到这个会议的重要性、必要性和紧迫性。这体现的是我们县政府抓经济工作的一种态度,表明的是县政府抓项目、争项目的一种决心。刚才,才让闹吾同志全面通报了2014年全县项目建设情况,11个部门对项目工作进行了发言,讲的都很好,我表示赞同。下面我讲几点意见。

  一、肯定成绩,正视问题,进一步坚定抓好项目工作的信心和决心

  近年来,各乡镇、各部门立足我县发展优势,抢抓机遇,紧紧围绕新型工业、城镇建设、文化旅游业、生态保护及民生事业,科学谋划和实施了一批像峨祁公路、祁连机场、南环路、五星级酒店、瑞士印象街等大项目、好项目,引进了鸿福、正远、江苏景枫集团等大企业,培育和形成了一批新的经济增长点,产生了良好的综合效应。仅2014年全县完成全社会固定资产投资28.21亿元,增长27.6%,共实施项目254项,投资30亿元。争取到国家专项资金支持2.45亿元。实施对口援建项目15项近4000万元,完成招商引资落地资金7.3亿元。也是在项目的带动下,全县经济社会取得长足发展,全县地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、地方公共财政收入、农牧民人均纯收入等九项经济指标增幅列全州第一,其中,县属固定资产投资接近30亿大关,财政收入突破1亿元大关,农牧民人均纯收入突破万元大关。可以说,我们正是靠项目积蓄了跨越发展的正能量,扩大了经济总量,增强了综合实力;靠项目推动了产业的优化升级、竞相发展,形成了良好的聚集、引领效应,提升了产业层次和水平;靠项目改善了城乡基础环境,提升了载体功能,增强了吸引力和可持续发展能力;靠项目拓宽了就业渠道,增加了群众收入,改善了民生条件。这些成绩的取得是各部门跑项目、争项目、上项目的结果,归根结底是项目拉动的结果,这些成绩应该给予充分的肯定。

  当然,在看到成绩的同时,我们也要清醒的认识到当前我县项目建设过程中还存在一些突出问题和困难。

  第一,从建设进度上看,去年,确定的24个重点项目,有12个建成运营,8个达到计划进度,但仍有2个项目进度欠账,2个项目因种种原因未能开工。特别是工业方面的几个项目,多年来没有任何进展,比如:博凯选矿厂2007年就动工建设,但由于内部管理和融资等方面的原因,至今不能投产。第二,从项目质量上看,大项目偏少,上规模、上档次的产业类项目少,高科技含量、高附加值的产业项目更少,项目带动作用不强。全年实施的24个重点项目中,上亿元的项目仅1个,高科技含量、高附加值项目几乎空白。第三,从制约因素上看,部分业主项目前期工作准备不到位,土地征迁、融资渠道、环评门槛、专业人才等仍然是制约项目建设快速推进的主要因素。第四,从项目程序上看,项目审批程序极不规范,这个问题比较突出。许多项目违背工程基建程序,属于边规划、边设计、边施工的“三边工程”,工程质量和工期进度不能保证,安全隐患比较突出,甚至还引发了一系列劳资纠纷等社会矛盾,造成政府工作很被动;有些项目资金迟迟未下达,造成工期延误,进度缓慢;有些项目在招投标、验收、决算中不按规定进行、不按常理出牌,我行我素。第五,从项目环境上看,环境还不够宽松。项目审批核准中,手续繁多,程序不清,办理时限长,工作效率不高。个别部门依然存在中梗阻塞、庸懒散慢、推诿扯皮、效能低下、吃拿卡要等突出问题。加之,当前八项规定出台、反腐力度加大,部门不作为、慢作为问题明显抬头,个别部门推诿扯皮,怕担责任,不敢表态,对程序合法合理的项目也是久拖不办。这些问题,各部门、各单位一定要高度重视,采取得力措施,切实解决到位。

  二、统一思想,立足全局,充分认识加快推进项目工作的重要性、必要性和紧迫性

  项目是发展之本、强县之基、富民之源,是经济工作中压倒一切的首要任务。不抓项目,就没有发展;不抓项目,抓什么都是舍本逐末。一句话,项目是增强发展后劲、培植财源、扩大就业、实现科学发展的基本抓手和有效载体,是带动经济转型升级最直接、最有效、最成功的途径。有什么样的项目观,就有什么样的建设力度,就有什么样的推进速度。对祁连这样一个欠发达落后地区,我们只有抓住项目建设这个“牛鼻子”,所有的问题才能迎刃而解。一个好项目,就是一个增长极,就是一片财源地,就是一条增收带。没有项目,一切都是空话。换句话说,我们与发达地区的差距就是项目上的差距、投资上的差距。为此,我们要牢固树立“今天的投资就是明天的GDP,就是明天的财政收入”的思想,筑牢抓投资就是抓发展,就是抓经济、就是抓民生、就是抓增收、就是抓稳定的理念,切实把项目建设摆在突出位置抓紧抓好,抓出成效。

  今年,州对县的目标任务基本确定,依然是稳中求进、稳中有增,其中下达我县的县属固定资产投资增长任务是15%,也是说今年我县要完成固定资产投资至少32.4亿元以上。要完成这个目标,靠什么?必须靠重大项目建设来支撑,没有一定的投资强度做保证,增长15%的目标就会落空。从目前县发改局梳理的情况看,今年初步落实的项目共151个,其中续建39项、新建75项、重点争取37项,截至目前已落实23.3亿元,与全年目标还差9亿多,而且许多项目带有很大的不确定性。为此,全面完成今年的目标任务,可以说是任务艰巨、责任重大,这也是我们今天召开这个会议的主要目的。

  同志们,近几年祁连得到了前所未有的发展,得到了外界的青睐和好评,但周边地区和兄弟县也在竞相发展,势不可挡,祁连可谓是前有标兵,后有追兵。如果没有项目,标兵只会越来越远,追兵就会越来越近。可以说,项目是增强发展后劲,实现富民强县的基本抓手;项目是竞相发展、争先晋位的现实选择。所以,快上项目、多上项目、上好项目、上大项目是祁连的不二选择。为此,县政府对项目工作的重视程度高于任何一项工作。自然,项目就成为衡量我们干部工作能力、检验干部工作业绩的一个重要法宝,也是一个干部才能、水平、敬业精神、作风的具体体现。下一步,县政府将把项目放在经济工作的首要位置,以项目来考量干部,以项目论英雄,以成效比高低。

  三、突出重点,把握关键,进一步提升抓好项目建设的能力和水平

  当前,宏观经济环境正在发生深刻变化,中央作出了我国经济发展步入新常态的重大战略判断,保持中高速增长、迈向中高端水平,既是新常态的发展必然,也是新常态的基本遵循。而且国家将在城市基础设施、产业结构调整、节能环保、生态保护等七大领域启动实施一批重大项目,这为我们加快发展带来了新的机遇。我们一定要树立强烈的机遇意识、忧患意识和责任意识,学会捕捉机遇,敢于抢抓机遇,善于用好机遇,使我们在抓项目、促发展上有所作为,有所突破。

  第一,扎实做好项目前期。当前,各地区在争取项目上可以说是争先恐后、明争暗斗、竞争激烈,甚至不择手段,而项目前期工作又是一项十分具体而扎实的工作,前期工作的好坏直接决定着项目争取成败。因此,各部门必须把项目前期工作摆在突出位置,努力把项目前期做好、做扎实,力求向“精”、“新”、“准”方向发展。根据项目情况,必须提前做好规划、土地、环评等手续的办理和可研、初设、评审等前期工作,在保证项目材料质量达到上级有关规定和要求的基础上,做到项目要件齐全化、申报资料精美化,从而提高中选率。但我们很多项目单位不清楚如何操作前期工作,“要啥没啥”,致使许多项目不能按期开工,甚至迟迟动不了工。比如:污水处理厂就是一个典型的例子,该项目2013年立项批复,就是因为前期工作不扎实,项目选址原因迟迟开不了工,工程进展缓慢,今年才能竣工。

  第二,吃透国家政策。能不能争取到大项目、好项目,关键取决于我们对政策钻研得透不透、信息灵不灵、资金投向把握得准不准。因此,我们一定要认真研究国家和省上的资金投向和产业政策,密切关注政策动向,吃透精神,做到有的放矢,少走弯路,减少成本,争取更多的项目进入国家和省州项目盘子。

  第三,加强衔接沟通。各部门要牢固树立争项目是本职,不争项目是失职,争不到项目是无能的意识,充分发挥各种人脉优势,积极主动与上级主管部门进行汇报衔接,特别要加大与省上的对接力度,勤汇报、多请示,及时捕捉信息,最大限度地争取省上支持,项目不落实不罢休,资金不到位不松手,盯死看牢,务求成效。需要县委、县政府主要领导出面的,我们责无旁贷。

  第四,完善项目储备。我县项目工作中最突出的问题是,支撑发展的大项目少,项目深度达不到要求。因此谋划和储备一批重大项目,事关祁连十三五发展。所以我们要切实把握国家的投资重点,紧扣生态建设、重大基础设施、普惠民生、社会事业、节能减排、转型升级等6大领域,特别是紧紧抓住国家把生态保护放在战略全局的有利时机,建成和储备一批内容齐全、论证到位、动态管理的项目数据库,一旦时机成熟,便可捷足先登,争取上级优先立项、优先扶持。当然,谋划的新项目要符合上级资金投向,要与国家和省州十三五整体发展规划相衔接,切实提高项目的科学性、前瞻性和可操作性。必要时聘请高端规划设计团队,在高质量编制完成十三五规划的基础上,谋划一批关联度高、带动性强的战略型大项目、好项目,推动县域经济跨越赶超发展。这里需要提醒的是,个别部门在申报项目的时候,项目报完了分管领导对此却不清楚,或者前几个月要报的项目,拖到最后一两天才跟领导说要急着报,今天不报就报不上去了,就这样敷衍了事,这是绝对不允许的。还有,个别施工企业,拿到工程以后转三包、四包,在支付农民工工资时经常出问题,来县委、县政府讨要工资,制造矛盾,以后再发现这样的问题,谁的问题谁负责,自己消化处理,不准往上推。

  四、加强领导,靠实责任,凝聚加快项目谋划的强大合力

  县域经济的发展,项目是支撑;项目建设的推进,落实是关键。大家一定要强化责任意识,真正把项目建设摆在经济工作的龙头位置,抓在手上、放在心上、落实在行动上,确保项目工作迈上新台阶。

  第一,抓领导。任何一项工作领导是关键,何况项目建设是“一把手工程”。我们要牢固树立“有项目才有发展、有大项目才有大发展、有重大项目才能率先发展”的工作理念,只有强化领导,才能落实责任,才能做到项目有人管、有人抓、有人落实。所以,要始终把项目工作作为头等大事、首要任务、第一责任来抓。要切实负起领导责任,做到重大项目亲自规划,下达项目一线指挥,储备项目主动争取。同时,各部门之间要紧密配合,增强项目建设“无功就是过,平庸就是错”的责任感和紧迫感,不等不靠,不拖不推,工作要实,出拳要准,确保各个重大项目建设按计划顺利推进。

  第二,抓督查。要严格实行项目建设的法人制、招投标制、监理制和工程质量终身制及责任追究制,落实监督措施,形成发改、财政、监察、审计等多种手段有机结合的监督机制,加强对在建项目的全程监督检查,确保工程质量和建设进度,确保重点项目的健康顺利实施。县政府办公室和监察局要加大对项目前期论证、储备、实施、建设工作的督查力度,定期开展督查工作,通过到一线、去现场、下工地,一项一项督促办理,一步一步向前推进,一件一件抓好落实,努力做到一月一督查、一季度一通报。并向县政府上报督查报告,提出对有关问题的意见建议,同时要下发督查通报。对工作不力、进度滞后、贻误发展机遇的责任人和责任单位,按照有关规定严厉问责。

  第三,抓规范。没有规矩不成方圆。项目同样离不开严格的制度和规范。为进一步规范项目建设,去年县政府出台了《政府投资项目管理办法》,还有《农牧业项目建设管理办法》等,进一步规范了政府投资项目管理,但效果并不理想。为进一步加强项目监管,县发改部门和政府办公室正在研究制定《祁连县项目监督检查管理办法》,将于近期下发执行。该办法规定:凡50万元以上项目都要纳入政府监管范围,这些项目必须经政府常务会议研究通过后方可实施,而且将专门成立由政府办、发改、监察、审计、财政、安监、城建、国土、林业等相关部门为成员的项目监督检查领导小组,办公室设在政府办。项目立项、策划、上报、实施以及项目招投标、资金拨付、投资计划、竣工验收等全部实施有效监管,使项目运行逐步规范,保证质量,提高效益。我特别强调的是,今年固定资产投资统计口径发生变化,原来是以工程实物量、形象进度为准,谁都清楚,这种统计方式水分较大。但从今年起,将以财务报表为准。这意味着国家对资金安全的高度重视,避免工程进度与资金拨付不能同步等问题。

  第四,抓机制。为促进项目顺利实施,我们已连续两年实施重大项目督办机制,对《政府工作报告》确定的全县重大项目进行分解,实行主管县长负责制,领导挂带,部门牵头,各方配合,并明确了完成时限,可以说取得了一定成效。今年将继续实行重点项目主管县长牵头制,及时深入工地了解项目进展情况,帮助解决困难问题,确保项目顺利实施。同时督查办公室要严格履职,随时随地加大督查力度,发现问题,及时通报。但是项目是“一把手”工程,所有的项目策划、上报、跟踪、落地、实施等全部都由一把手来负责,不能再把一些事推到一般干部身上去,对一般干部可以做要求,但你要监管、负责到位。

  第五,抓服务。高效优质的服务甚至比硬环境还要重要。要提高服务效率,提升服务质量,优化服务环境,特别在行政审批上要“瘦身”和“提速”。一是要顾全大局。各有关乡镇和部门要牢固树立全县一盘棋思想,切实增强大局意识、服务意识,主动服从项目,主动服务项目,全力为项目建设开绿灯。二是要靠前指挥。各指挥部、有关乡镇和部门领导要经常到项目建设现场调研,加强与项目业主和基层的互动,对项目业主和基层反映的困难和问题,现场办公,及时解决,特别是在政策法规和审批程序上多做具体指导、具体服务,想方设法协调解决,创造条件化解矛盾,真正把服务送上门,把工作做到一线。三是要提高效率。要进一步加强机关效能建设,坚决整治“中梗阻”,改变推诿扯皮、办事拖拉、庸懒散漫的不良作风,扭转“门难进、脸难看、事难办”的现象。

  同志们,项目建设事关祁连发展、事关祁连大局、事关人民福祉。我们在座的领导干部,对于项目建设都负有义不容辞的责任,要真真切切地意识到和认识到只有抓项目才能够推动祁连经济发展,才能够改善改变我们的生产生活条件,才能提升我们的幸福指数!

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