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【韩向晖】韩向晖同志在一季度经济形势分析会上的讲话
来源:祁连县委办
发布时间:2015-05-06 17:52:47
编辑:马玉英

  (2015年4月28日)

  在国内经济下行压力持续加大的背景下,县委县政府召开这次会议,就是要深入分析当前经济形势,准确研判发展走势,采取有效措施,努力解决我县经济运行中的突出问题,更好地适应新常态、把握主动权,推动经济平稳健康发展,为完成全年目标任务奠定坚实基础。刚才,永胜同志总结了一季度我县经济运行情况,分析了当前的发展形势,从三个方面对下一步经济工作任务作了部署。各地各部门要认真抓好贯彻落实。会议通报了2014年度目标责任考核和绩效考核结果,并进行了表彰。希望通过这次会议,大家对形势的认识更加清晰,对存在的困难更加有数,特别是要掌握解决问题的新要求,切实把各项举措落到实处,全力打好经济增长攻坚战。

  今年以来,我县经济发展面临的困难和挑战增多,形势更加复杂,下行压力持续加大,各种矛盾和问题进一步凸显。全县上下认真贯彻落实州委、州政府和县委、县政府的决策部署,主动作为、综合施策、积极应对,基本实现了新常态下的平稳开局,呈现出稳中有进、稳中显优的态势。各地各部门为此作出的努力应当予以充分肯定。把我县一季度经济运行状况放到全省大背景下来看,多数指标好一些,比如GDP、二次产业(省上6.8%、县上19.5%);财政收入增幅(省上0.7%,县上31%);固定资产投资(省上11.2%、县上65.1%)等增幅明显高于全省平均水平;有的指标差一些,比如全体居民人均可支配收入(省上城镇居民9.3%、农民9.7%,县上均为9.1%);三次产业(省上8.5%、县上7.9%)等。虽然我县有些指标高于全省平均水平,但应该清醒看到,一季度我县指标仅是与上年同期较低基数对比的,意义不是太大,说明不了什么问题。纵向看变化,横向比差距。2014年,在全县上下共同努力下,祁连9项经济指标居全州前列。但跳出祁连看祁连,从去年全省绩效考核结果看,我县所在的考核组中位列倒数第二。今年,省上将祁连列为生态保护考核县,新一轮考核又将开始,可谓前有标兵、后有追兵,逆水行舟、不进则退。这是我们面临的挑战,也是机遇。祁连的问题在全省具有共性,也是在全省经济发生紧缩迹象的大环境下出现的。目前,全省包括我县经济之所以出现突出问题,从经济角度分析,主要原因有三个方面:一是国际市场大宗商品价格迅速下跌。这对于我们这样一个靠资源开发和原材料比重大的县来说,影响就会更大一些。目前,全县109个矿山企业中,开工运行的只有1家。二是我县自身发展能力不强,容易受外部经济环境影响。我们县的经济完全依靠投资拉动。去年县财政收入虽然创新高突破1亿元大关,但财政支出每年13个亿,从某种程度上讲我县支出的12个亿完全靠国家和省上项目拉动。三是三产发展层次较低,我县现有的企业基本还处于萌芽状态。现有的产品量少,利润水平不高,三产虽然潜力巨大,但目前还处于起步阶段。基于以上因素,在经济发展新常态下,我们必须用改革创新进行标本兼治,逐步实现发展动力转换,这样才能推动经济行稳致远。

  一要加大项目争取和实施力度。祁连经济发展与其他地区相比,最大的区别在于投资拉动,因而,要把实施项目带动战略作为下半年经济增长的支撑点和主抓手实现以项目建设集聚生产要素,以项目投资拉动经济增长。一要加快重点项目建设。各级各部门要以促进祁连发展为己任,牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”,把各个方面的积极性调动起来,不断加大项目建设的推进力度。今年计划实施项目12大类241项,计划完成30.9亿元投资。从目前实施情况看,尚有近6个亿的缺口,这需要全县上下开动脑筋,想方设法争取国家和省上项目资金。二要加大招商引资力度。要主动出击,增强造血功能,围绕资源开发招商、围绕产业群上下游项目招商、围绕体制改革和社会事业及当前实施的基本公共卫生服务发展进行全方面的招商引资,不断增强招商引资工作针对性和实效性。三要完善工作责任机制。建立和完善分级分部门项目开发建设责任制、全程跟踪服务机制和激励机制,继续推行县各大班子领导挂钩重点项目和项目工作组的做法。加强对项目开发、招商引资目标管理办法的检查落实,严格考评,兑现奖惩。对全县的重点工程和重大项目明确牵头领导和责任单位,进一步细化分解责任,层层落实任务,确保一个项目一名领导、一套班子、一抓到底。要主动落实责任,县级干部要联系重点项目,要作为重点项目的牵头人,在2015年的考核中,设置考核指标,体现单项考核内容。四要进一步降低企业运行成本。现在,不少企业生产经营成本居高不下,解决问题要内外共同努力。政府有关部门要把现有的“营改增”试点实施好。要认真落实扩大小型微利企业减税政策、企业固定资产加速折旧所得税优惠政策,鼓励设备更新改造,增强企业微观主体活力。企业要加强管理,内部挖潜,降本增效,发奋图强。

  二要加快推进城镇化进程。关键是加快县域中心城镇建设,做大做强县城,增强县城在县域经济发展中的辐射带动功能。一要科学规划定位。明确城市发展定位,不仅对做大中心城区规划,而且对做强城镇功能,提升城镇的聚集辐射能力,提升基本设施的现代化水平和城镇的综合竞争力有着重要的指导作用。要适应快速发展的形势和建设丝绸之路经济带的战略要求,按照中国风景名胜区的目标定位,构建县域中心城镇成长新骨架,为加快城镇化奠定良好基础。二要完善基础设施。按照旧城改造与新区开发并举的要求,实施城镇扩张战略,着手建设南绕城路、改造升级主干道路,逐步把城镇向城郊拓展;加快东西沟景区道路开发前期工作,争取早日进入实质性实施阶段,同时要启动宗姆林卡等园林建设项目;加快完善瑞士印象旅游街区建设和沿河路建设。要抓好城市配套设施建设,实施“清水工程”,加大八宝河综合治理力度。实施城网改造工程,逐步把垃圾场、公厕、污水管网等建设摆上重要议事日程,努力解决县城发展的瓶颈问题。三要发展城镇经济。要根据城镇发展定位,重点发展与旅游相配套的产业,同时依托工业园区的发展平台,引进一批符合环保要求的工业企业,做大拉长城镇产业链条,增强县城的“人气”、“商气”、“财气”,形成集聚和拉动效应。

  三是全力主攻民营经济。祁连要成为改革开放创新发展的高地,成为各项政策吸引优秀企业和优秀人才“洼地”,用更加宽阔的胸怀和视野,引进各类民营企业,加快实施民“进”战略,确立县域经济民营化的理念,使整个经济结构转到以民营为主的发展格局上来,真正让民营经济成为县域经济的投资主体、税收主体、就业主体。要鼓励民营企业向旅游“六要素”、食品加工、水电资源开发等生产性领域进军,全方位参与基础设施和教育、卫生等社会公共事业的投资。要依法依规取消针对民营经济的各类投资限制,遵循“非禁即入”的原则,放开经营领域,实施优惠政策,提供一流服务,为社会资本进入民营经济领域开辟“绿色通道”。要积极引导民营企业加强内部管理和队伍建设,完善企业法人治理结构,不断提高品牌意识、创新能力和市场竞争力。加强融资担保、信息咨询、技术支持、人才培训等方面的工作,建立民营企业管理服务体系。

  四是统筹推进民生领域改革。民生建设既是供给,也产生需求。目前,我县基本公共服务能力不足,民生整体水平还不高。要更加重视发挥社会和市场的作用,深化教育、医疗、文化、收入分配、社会保障、养老健康等领域综合改革。同时要加大政府购买公共服务力度。要把大学生、农牧民富裕劳动力就业和技能培训与“大众创业、万众创新”结合起来,强化服务平台和信息建设,实施更具针对性的就业创业服务。要坚持精准扶贫和区域扶贫攻坚并举,坚决兑现年度脱贫工作目标。总之,我们要通过增强民生事业的发展活力,夯实经济增长的社会基础。真正做到“经济增幅可下调,民生水平要上行”。

  为保证新常态下的祁连经济发展,我们必须主动适应新的形势,破解发展难题,加强和改进党对经济工作的领导。要始终牢记发展是第一要务,是解决所有问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险,总体上与全省同步全面建成小康社会,根本要靠发展。如果不能保持合理的增长速度,有效顶住经济下行压力,就业、收入等民生问题就会受到影响,经济提质增效升级也难以实现。一要进一步加强组织领导。各级党委(党组)要毫不动摇地坚持以经济建设为中心,以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,加强对发展问题特别是绿色发展的研究,提高驾驭市场经济能力,主要领导要亲自抓,时刻把经济工作放在心上,吃透问题,“号准脉,开好方”,并全力支持政府工作。二要进一步转变作风。按照“三严三实”的要求,把转变作风作为履行职责的试金石。激励广大干部始终保持奋发有为、迎难而上、真抓实干的精气神,弘扬勤政廉政的优良风尚。防止政策不出部门、措施只到“膝盖”,真正打通“最后一公里”。纪检和组织部门要严肃查处不作为、慢作为的懒政怠政典型。近期将实行分级负责,组织干部深入到各类市场主体中,通过宣讲、调研、衔接等工作,推动政策落地生根,并在帮扶实践中锤炼干部。三要进一步提高政策的执行力。当前全县经济发展环境不断优化,但也出现一此新情况、新问题,有些党员干部在矛盾面前不敢上,风险面前不敢闯,工作能推就推,能托就拖。影响了正常工作的开展。对此,要采取有力措施,决不能任其蔓延。要切实引导广大党员干部继续发扬优良传统,以“人一之,我十之”的实干精神,能快则快,雷厉风行,把各项工作抓紧抓好,一抓到底、抓出成效。四要进一步强化目标考核的导向作用。昨天,县委常委会专题研究了目标工作,今年要进一步加强目标考核的导向和激励作用,推动形成真抓实干的工作格局。要设定好全县各乡镇、各部门的共性和个性指标,合理设置经济发展、生态保护、扶贫开发等指标,体现出差异化,形成各尽其能,竞相发展的格局。要突出奖优罚劣,严格按照指标设定要严格,好就是好、差就是差,不讲情面,不搞平衡,对在招商引资、项目建设、生态保护、就业创业、扶贫开发等方面成绩突出的要大力褒奖,排名靠后的要通报批,真正体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”,强化考核指挥棒作用。同时,今年要按照时间过半、任务过半的要求进行中期考核,并在县委全委会上公布考核结果,完不成任务的要公开约谈。五要进一步强化督查。要加大对重点领域、重点问题、重点工作的督查力度。以督查促整治抓落实。“两办”及县委督查室要对照县党代会确定的目标任务和今天会议精神,开展专项督查,强化跟踪问效。对落实不力、工作滞后的进行及时通报并责令限期整改。各乡镇、各部门一把手是抓落实的第一责任人,分管领导是具体责任人,凡是对政策不落实、服务不到位、群众不满意的,不仅要严肃追究直接责任人的职责,而且要对有关领导进行问责,对典型事例予以曝光。

  同志们,今年的各项任务十分繁重,推动发展使命所系。让我们进一步坚定信心,振奋精神,攻坚克难,埋头苦干,坚决完成今年的目标任务,确保“十二五”圆满收关。

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