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县委书记抓基层党组织建设调研报告
来源:
发布时间: 2015-07-27 14:42:36
编辑: 马玉英

  中共祁连县委书记 韩向晖

  (2015年4月)

  党的十八大以来,省委就加强党的基层组织建设作出一系列新要求、新部署。到祁连工作后,我先后深入乡镇、部门、企业及农牧户开展调研,对基层党组织建设有了基本了解。深感要把祁连的各项工作推向前进,必须从抓基层党组织建设做起,突出问题导向,聚焦“三基”建设,在实际工作中全面落实基层党建第一责任人的职责。

  一、基本情况及存在问题

  (一)基层党组织建设亟待加强。目前,全县共有11个党委、24个党组、7个党总支,136个党支部,党员总数为3010人。按照基层党组织“五个好”要求,全县136个党组织中,先进基层党组织95个,占69.9%,一般基层党组织38个,占28.9%,后进党支部3个(八宝镇黄藏寺村、阿柔乡日旭村、扎麻什乡河西村),占2.2%。一是党组织和党员作用发挥不够。有的村党支部履行党建责任意识不强。新任“两委”成员培养锻炼不够。二是制度落实不够。个别村、社区“三议一表决”、“三会一课”制度不健全,服务型党组织建设的常态化制度有待完善。三是党建创新不够。缺少叫得响、推得开的党建品牌,党建示范引领没有充分发挥。

  (二)乡镇党委书记队伍问题不容忽视。全县现有5名乡镇党委书记,其中:大学本科学历4人,大专1人,平均年龄40岁,平均任职时间在2年以上,最长达6年。主要问题:一是工作错位。许多会议片面强调“一把手”必须参加,致使乡镇党委书记整天忙于“赶路”参加各类会议,没有更多时间抓主业,深入村做指导性工作也相对不够。二是责任压力大。大多数乡镇党委书记每天面对矛盾纠纷化解、综治维稳、发展经济等繁重事务,往往疲于应付、心力交瘁。特别是各种名目繁多的“一票否决”考核,使得乡镇党委书记长期处于紧张、焦虑状态,或多或少都有往县直局委办调的想法。

  (三)驻村干部作用发挥不够理想。今年,新一轮选派干部入乡驻村轮换后共确定省州县选派干部60名。其中:省上干部18名、州上18名、县上24名。总得看,驻村干部能安心驻村,力所能及办实事。但也存在以下问题:一是“干不了”。因省、州、县选派的驻村干部相当大部分没有乡镇工作经历(占87%),加之在牧区语言不通,无法胜任工作。有的单位派的干部自身素质作风不过硬。如某医院选派后勤人员,走村入户还得专门派乡镇干部陪同;二是“沉不下”。有些省直机关下派干部自认为“官大一级”,往往不服从乡镇管理,大事干不了,小事不愿干,偶而来乡镇,也是作作样子。有的没有脱离原单位的工作。如,某省直单位下派的2名副处级干部,不常到乡镇无法安排其开展各项工作。;三是“养不起”。有的乡镇来的驻村干部多,在解决住房、吃饭、办公设施等方面给乡镇造成负担。如:扎麻什乡今年来了男男女女10个驻村干部,乡上一时无法提供食宿,等等。

  二、问题的主要原因

  造成以上问题的原因,既有客观方面的,也有主观方面的;既有体制机制方面,也有教育管理监督方面。主要是:

  一是“不愿抓”。党组织负责人“主业意识”不足,认为“党建务虚不易出成绩”,把主要精力放在“跑项目、争资金”等容易出“显绩”的工作上。抓党建的“主角意识”和“主责意识”不足,存在“党建工作要靠基层抓”的思维,安排布置多,带头落实少,对缓慢落实、折扣落实等行为责任追究不够,严管、细抓做的不到位。

  二是“不会抓”。有的工作方法简单,习惯于按文件、凭经验,缺少破解之道和创新举措应对的招数不多,在群众中不能形成引领和带头,从而失去了权威性。如,八宝镇黄藏寺村由于“两委”班子常以“家长式”、“粗暴式”管理,群众抵触情绪大,班子缺乏威信。有的对部分基层党组织软弱涣散、服务水平不高、有的党员干部信念缺乏、自由散漫等问题。

  三是“不敢抓”。少数基层党组织负责人甘当“太平官”,一味求稳,只顾自己任期内平稳过渡;有的“好人思想”严重,不敢抓、不敢管;有的村干部害怕育了“苗子”、丢掉“位子”,热衷“近亲繁殖”出现了“选圈内不选圈外,选下手不选对手”的现象,导致许多有能力、有意愿、可培养的带头人选不进班子。

  四是“抓不住”。祁连地广人稀,特别是牧区干部工作半径大,村干部对村级事务专注不够。加之居住分散,村务财务公开难、监督难。一些小矛盾不易发现,极易演变成大问题,造成群众上访,村干部无法从快从严解决,思想上逐步产生压力。有的村党支部班子成员中年龄大的讲党性、但缺乏能力,对村级事务的管理监督不力。

  五是“无力抓”。乡镇每年财政拔付的党建专项经费仅5000元,存在“无钱办事”问题。牧业村大多无集体经济收入,村干部报酬较低,有头脑、能力强、懂经营的人不愿担任村干部,怕“种了公家田,荒了自家地”。有些村没有办公场所和党员活动室,牧民党员不易集中,工作难开展。

  三、几点想法

  本着从巩固党在藏区的执政地位的大局看问题,以基层党建为引领,全面落实党要管党、从严治党的要求,力争实现“先进上水平、一般增活力、后进得转化”的目标,努力整体提升祁连基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力和水平。

  第一,抓住“书记抓、抓书记”这个龙头。增强全面履行党建“第一责任人”职责,强化主动意识、主业意识、主角意识识,做到守土有责、守土尽责。建立党委(党组)书记党建工作“三级联述联评联考”制度,通过分解责任、述职测评、专项考核等方式方法,推动责任落实。每季度召开一次乡镇党委书记汇报会。乡镇、部门党委书记每年年底向县委述职抓党建工作情况。每年调查研究基层党建工作不少于三分之一以上时间。完善了党建工作目标责任制考核办法,逐项考核、量化打分,全县排名,奖优罚劣,使三级书记切实担负起“管党”责任。

  第二,筑牢“优结构、严管理”这个基石。一是大力加强领导班子和干部队伍建设。进一步选优配强了乡镇、村党委领导班子,为加强基层党建提供了保障。二是集中开展后进村党组织整顿。围绕“问题清单”,建立工作台账,采取“一支部一方案”方式,派驻“第一书记”,对全县后进村党组织进行集中整顿。实行县级领导党建工作联系制度和乡镇领导包村、乡镇干事驻村制度。三是从严从实管理党员队伍。全面推行党员“一卡四制”和积分制管理办法,细化出台“三会一课”、民主评议党员、处置不合格党员等制度。探索流动党员“双重管理、双向服务”机制,加强流动党员管理。四是巩固提升服务型党组织建设水平。制定基层服务型党组织建设分类标准,打造品牌。为村级、“两新”党组织和网格党小组配备党建指导员。推进“六网融合”,加强县属单位、社区大党委建设,深化结对共建。

  第三,突出“树品牌、出特色”这个关键。全面推广党建项目化管理模式,创建具有祁连特色的党建工作品牌。针对牧区党员分散、作用发挥不明显的问题,探索把基层党组织建在产业链上,创新“产业做支柱、支部联业户”党组织设置形式,逐步形成以村党总支为主体,产业特色党支部为骨干,分类党小组为基础的新型党建模式。针对党员流动性大、开展活动难问题,推广野牛沟乡“三领”模式、峨堡镇“三五”集中办公制等有效经验,创建“党建工作网格化”新机制,把每个乡镇划分若干网格,明确党员干部责任片区,持续破解基层党建工作“深入难、见效慢”问题,不断提升基层党建工作科学化水平。

  第四,夯实“重投入、强阵地”这个基础。建立乡镇和县省部门之间干部双向交流、选拔干部机制,树立“好干部去乡镇、乡镇出好干部”的鲜明导向;建立乡镇党建专项经费投入机制,每年党建经费增幅不低于财政收入增速。今年投入2250万元,对全县45个村党员活动室及村级办公服务用房进行全面提质改造。大幅度提高村、社区年均运转经费和社区直管党员教育活动经费标准,落实乡镇工作补贴。探索村(社区)书记队伍职业化管理方式。建立村干部报酬动态增长激励机制。落实乡镇正职满6年享受上一级工资待遇的政策。真正让乡镇村干部政治上有奔头、待遇上有甜头、生活上有盼头。

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