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祁连县生态环境保护现状分析与对策研究
来源:
发布时间: 2015-07-29 08:38:01
编辑: 马玉英

  县委常委、县政府副县长 才让闹吾

  (2015年4月)

  党的十八大以来,习近平总书记就生态文明建设作了一系列重要论述,并对青海生态保护工作多次作出重要批示,提出明确要求,深刻阐明了加强生态环境保护的极端重要性,是新的形势下做好各项工作的价值取向和基本遵循。根据党中央、国务院关于生态环境保护的重要指示精神,坚持生态文明的理念统领经济社会发展全局,坚持“在开发中保护,在保护中开发”的原则,牺牲局部利益和眼前利益,大力发展“绿色经济”,逐步走上了“生态经济化、经济生态化”的道路。

  一、基本情况

  (一)县情概况。祁连因地处祁连山中段而得名,是古丝绸南路的必经之地,也是通往河西走廊的交通要道,有青海“北大门”之称。总面积1.4万平方公里,年平均气温1℃,年降水量约420毫米,属典型的高原大陆性气候,平均海拔3500米。辖4乡3镇45个行政村,有汉、藏、回、蒙古、撒拉等15个民族,5.19万人口,少数民族占总人口的78%。境内资源富集、山川壮丽、民风淳朴,是一个独具特色、震撼人心的大美之地,被地质学家李四光誉为“中国的乌拉尔”、“天然聚宝盆”。优势资源主要有四大类:一是畜牧业资源:全县共有优质草原1764万亩,有高原藏羊、牦牛等各类牲畜117万头只匹,年产牛羊肉10000余吨、祁连大白毛1300余吨。二是矿产水电资源:已查明的有石棉、蛇纹岩、煤炭、玉石、铜、铅、锌、铁等金属、非金属矿43种500余处。且祁连地处黑河、八宝河、托勒河源头,年径流量23.22亿立方米,水能资源理论蕴藏量56.77万千瓦,现已开发水电2.2万千瓦。风电、光电也有很好的开发前景。三是森林动植物资源:林地面积314.57万亩,森林覆盖率14.54%,高出全省平均水平8.4个百分点,以青海云杉、祁连圆柏及祁连独有的树种小叶杨等为主,是祁连山中段主要的水源涵养林。有大黄、柴胡、雪莲、冬虫夏草等经济药用植物多达368种。野生动物种类繁多,有野牦牛、野驴、白唇鹿、雪豹、熊等20余种。四是旅游资源:境内旅游资源富集,集雪山、峡谷、草原、林海、湿地融为一体,是理想的旅游避暑胜地,是青藏高原自然风光和民俗文化的浓缩版、精华版、珍藏版,有“天境祁连”、“东方瑞士”等美誉,有中国最美的六大草原--祁连山草原、国家AAAA级旅游景区--“祁连风光”、中国百座避暑名山--牛心山、黑河大峡谷、亚洲最大的半野生鹿驯养基地、阿咪东索、八一冰川、卓尔山等旅游景点。2014年,全县完成地区生产总值20.68亿元,增长15.6%;完成县属固定资产投资28.21亿元,增长27.6%;完成地方财政一般预算收入1.01亿元,增长16%;完成社会消费品零售总额3.76亿元,增长13.7%;农牧民人均纯收入11225元,增长13.5%;城镇居民人均可支配收入20554元,增长8.2%。

  (二)自然保护区概况。祁连山自然保护区在祁连有4个自然保护分区,总面积为36.88万公顷(其中核心区14.58万公顷、缓冲区9.25万公顷、试验区13.05万公顷)。一是黑河源保护分区位于祁连县西北部野牛沟乡洪水坝,总面积3.04万公顷(其中核心区1.37万公顷、缓冲区0.99万公顷、试验区0.68万公顷),保护对象为湿地;二是三河源保护分区位于祁连托勒南山,总面积23.9万公顷(其中核心区9.8万公顷、缓冲区5.34万公顷、试验区8.76万公顷),保护对象为湿地;三是黄藏寺保护分区位于祁连县林场的黄藏寺营林区,保护分区总面积7.18万公顷(其中核心区2.98万公顷、缓冲区2.5万公顷、试验区1.7万公顷),保护对象为野生动物及林地;四是油葫芦沟保护分区位于祁连县野牛沟乡油葫芦沟中,保护分区总面积2.76万公顷,(其中核心区0.43万公顷、缓冲区0.42万公顷、试验区1.92万公顷),保护对象为野生动物及林地。

  二、现状分析

  祁连不仅资源富集、而且生态位置极为重要,青海是“三江源”,而祁连是黑河、托勒河、八宝河“三河源”,是河西走廊最重要的水源地,是黄河上游重要的水源涵养地和甘蒙西部地区重要的生态屏障。但近50年来,祁连由于受诸多因素影响,致使原本脆弱的生态环境更加趋于恶劣。主要表现在:一是水土流失日益严重,草地严重退化,鼠害猖獗。二是湿地缩小、雪线上升、土地沙化面积不断扩大。三是森林资源少而不均,蓄水固沙能力弱。为此,我县紧紧围绕全县改革发展稳定的大局,坚持有所为、有所不为,不断强化政府行为,切实履行环境保护职责,大力发展现代生态畜牧业、生态工业、生态旅游业,改善经济社会发展环境,展示“天境祁连·东方瑞士”良好形象,全县整体环境质量逐年改善。

  (一)畜牧业向高原现代生态有机畜牧业转型发展。祁连一直以来是海北乃至青海省重要的畜牧业生产基地,在全州乃至全省畜牧业中具有举足轻重的作用,尤其是1764万亩的中国最美丽的祁连山草原和驰名的祁连藏系羊、祁连山型牦牛等畜牧业资源被国内外看好。为寻求经济社会健康协调发展的生态之路,县委、县政府采取“封、育、护、禁、播”等多种措施,多管齐下,综合治理,使全县畜牧业向生态、集约、高效的方向发展。一是严格落实草原生态保护补助奖励机制。从2011年起全面实施了草原生态保护补助奖励政策,全县511万亩夏季草场实现禁牧,1041万亩草场实现草畜平衡,年均发放补奖资金6145万元,累计核减牲畜34.65万只羊单位,组建7个草原生态管护站,招聘草原管护员310名,开展草原生态管护工作。禁牧后,与“十二五”初期相比,天然草原平均鲜草产量提高63.54公斤、植被平均盖度提高10个百分点、高度提高0.3厘米,实现了生物多样性保护,生态系统得到平衡。二是稳步推进农牧业集约化经营。全县集约草场1030万亩,占承包草场的74%;集约牲畜86万头只,占存栏牲畜的73 %。三是不断加强草原保护建设。近三年累计投资992万元完成鼠、虫、狼毒害防治820万亩,全县2个乡镇实施了退耕还林还草工程,5个乡镇实施了草原基本建设项目,种植牧草5万亩。另外,实施了禁止白色污染、清理草原垃圾、平整土垡墙等为主的草原综合治理活动,成效显著。累计投资1.7亿元实施了牛心山及卓尔山景区周边完成坡耕地造林等万亩造林工程。投资6483万元实施了河道、流域综合治理、水土保持综合治理、生态河流廊道引水等工程。并且县财政每年拿出300万元(今年投入657万元)实施城乡绿化,绿化面积达810亩,栽植各类苗木近11万株,全面打响了“林水会战”,为进一步打造“山青、水绿、人和”的和谐家园打下坚实的基础。

  (二)工业经济向生态化和新型化园区迈进。在发展工业经济中,始终把握“低碳、循环、生态、绿色”的发展方向,以保护生态为前提,坚定不移地实施新型工业战略,促使工业向基地集中,企业向园区集中。一是实施了矿产资源整合工作。为从根本上杜绝破坏生态、浪费资源、倒卖矿权等违法行为,2006年率先实施了矿产资源整合工作,鑫川、鸿福、博凯等一批事关长远的项目先后在祁连安家落户,投资18亿元的黄藏寺水利枢纽工程即将启动实施,投资20亿元的鸿福公司玉文化产业园项目以“飞地经济”模式落户西宁南川工业园区,并与南川工业园区签订了税收分成及合作框架协议。二是工业园区建设稳步推进。为集约发展、搭建平台、筑巢引凤,启动了冰沟和野马嘴二个集中发展工业园区。目前,冰沟农牧业产业化生态工业园区已初具规模,牛羊肉、乳制品批量生产;野马嘴工业园区投资1.3亿元的110KV输变电工程已经建成,总投资7.37亿元的正远240万吨铁选厂和总投资9518万元年处理30万吨阴凹槽铜铅锌项目已进驻园区。三是高度重视节能减排。严格执行环评和“三同时”制度,执行率均为100%,主要污染物排放量控制在指标以内,万元GDP能耗从2007年的2.18下降到2014年的2.01。通过矿山企业的关停并转,取缔和关闭非法小煤窑40个、砂石料场16家、小型石棉回收加工厂18家、铬铁冶炼厂、水泥厂各1家。

  (三)旅游业向生态观光型发展。祁连不仅生态地位极为重要,而且旅游资源得天独厚,集雪山、峡谷、草原、林海、湿地融为一体,是理想的旅游避暑胜地,是青藏高原自然风光和民俗文化的浓缩版、精华版、珍藏版,有“天境祁连•东方瑞士”等美誉。鉴于此,县委、县政府紧紧抓住国家提出的“丝绸之路经济带”的战略构想和全省“一圈三线”中祁连列为“北线”风光之旅的历史机遇,夯基础,打品牌,树形象,文化旅游业发展势头强劲,生态效益受到好评。第一个旅游景点—卓尔山旅游景区建成开放,景区模式基本参照九寨沟等先进地区在发展生态旅游业方面的成功做法和经验开发,原生态观光为主,充分保护了植被。阿咪东索旅游景区大门已经建成,原生态景观保护良好。投资1.64亿元用于旅游功能服务设施建设,投资2亿元的中国五矿天境祁连大酒店建成投入运营。至目前,全县共建成酒店59家,其中三星级以上11家,发展农(牧)家乐67家,旅游接待能力显著改善。此外,投资1亿元的东方瑞士水世界和投资6000万元的青海省首席欧式步行街—瑞士印象街已投入运营。成功举办和协办了“一会两赛三节”,即:国际露营大会、全国藏族情歌大赛、环湖赛祁连赛段(连续四届)、金秋摄影节、中国最美丽的草原—祁连山草原风情文化旅游节、中国祁连绿色美食文化节,祁连被国家民协授予“中国藏族情歌之乡”,祁连对外知名度和影响力显著提高,游客人数从2010年的38.1万人次增长到2013年的93万人次,2014年又突破100万,旅游综合收入从6054万元增长到2.48亿元,两项指标较2010年分别增长162.5%和309.6%,年均分别增长34%和41%。另外,启动实施了投资1.2亿元的黑河源国家级湿地公园建设项目,目前正在建设当中,积极申报黑河大峡谷国家级森林公园,2008年通过省级达标。

  (四)“三城三区”同创共建工作取得积极进展。2014年,县委、县政府紧抓推进各项事业更高层次发展的历史机遇,顺应当前的发展态势,自加压力、自鼓干劲、不等不靠、大胆创新的提出了同创共建“三城三区”(即:国家级文明城镇、国家级卫生城镇、国家级园林城镇,国家级风景名胜区、国家级休闲度假区、国家级绿色低碳示范区)活动。目前,国家级风景名胜区首先取得“开门红”,被省政府列为第五批省级风景名胜区;国家级园林城镇创建工作扎实有效,城区绿化覆盖率达到21.98%,人均公共绿地面积9.6平方米;国家级卫生城镇创建工作如火如荼,全民参与、同创共建,城区卫生全天保洁,无论是硬件还是软件均达到省级验收标准;国家级文明城镇在巩固“省级文明县城”荣誉的基础上,重点实施了政务效能、法治推进、商务诚信、公民素质、生态建设等“八大工程”,并取得显著成效;国家级休闲度假区以夯实旅游基础设施、强化旅游服务功能、建立旅游安全体系为抓手,已成功创建省级旅游度假区;国家级绿色低碳示范区创建顺应了当前国家绿色低碳的总要求,通过大力实施环境整治、造林绿化、节能减排等措施,绿色低碳的理念深入人心,为下一步创建工作奠定了基础。

  (五)棚户区改造暨峨堡高原新城建设工程进展顺利。为认真贯彻落实省委十二届四次全委会关于加大边远县城镇基础设施建设力度方面的精神,进一步打造“天境祁连·东方瑞士”旅游品牌,消除“城中村”,改善人居环境,提升城市品位,2013年,启动了投资近10亿元的县城棚户区改造暨峨堡高原新城建设工程,该工程投资之大、征收范围之广、工作难度之大前所未有。重点实施“11114”工程。即:一城(旧城区)、一镇(峨堡镇)、一区(拉洞新型社区)、一线(南环路)、四村(东村、西村、下庄、东措台)。截至目前,先后完成了26个片区1091户房屋征收工作,支付房屋征收补偿款、搬迁费、提前搬迁奖励金等1.65亿元,盘活土地1100余亩。

  (五)生态资源监管工作成效显著。为遏制生态环境持续恶化的态势,减少人为破坏,促进祁连乃至黑河下游地区经济社会可持续发展。县政府连续三年在全县范围内开展了打击破坏生态环境为主的专项整治行动,成立领导小组,县政府县长亲自担任组长,亲自安排部署,亲自现场巡查,成效显著。一是成立了流动巡查大队。抽调县国土、公安、水务等部门业务骨干,重点对全县非法占用土地草山、破坏生态等违法行为进行严厉打击。二是设立了多个执法检查站。为从根本上制止大型非法设备入境,投资122万元分别在东(峨堡)、南(默勒)、西(野牛沟)、北(扎麻什)四个路口设置了执法检查站,每个检查站抽调相关执法部门工作人员,24小时坚守岗位,对过往的挖掘机、装载机、翻斗车进行检查堵截。三是实行问责制。结合中央八项规定和改进工作作风的有利时机,实行问责制,明确了乡镇、部门在打击和整治破坏生态环境中的工作职责,严防部门不作为、乱作为,对官商勾结、通风报信、执法不力等行为及时问责和约谈。通过强有力的措施,有效杜绝了破坏生态环境、非法占用土地草山的现象,维护了全县生态环境健康有序发展。

  (六)生态环境保护综合治理工作扎实推进。根据习总书记关于青海做好生态环境保护工作的重要指示精神和省政府办公厅《关于开展全省生态环境保护大检查的通知》、《关于印发生态环境保护大检查整改问题清单的通知》文件精神,县委、县政府高度重视,及时成立了县政府县长亲自挂帅的祁连县生态环境大检查工作领导小组,制定下发了《祁连县生态环境保护督查工作实施方案》。结合检查工作中发现的问题,督促企业进行了整改。一是对益民供热、宝泰建材公司砂石料场等17家企业及砂石料场下达了《限期责令整改通知书》,要求针对检查发现的问题,逐一限期改正。二是鸿福公司大南沟蛇纹岩矿普查项目、央隆乡兔儿沟——阴瓦槽地区多金属矿等企业未办理环评手续的情况,进行了限期责令改正,目前环评手续正在委托编制中;对未按环评要求建设污染治理,主体已投入使用的利新、伊圣源、宝泰等3家砂石料场按照相关要求给予了经济处罚。三是未能到达现场的部分矿点和企业,县国土、环保等部门联合下发了《关于祁连县各企业进一步做好生态环境保护工作的通知》,要求各企业认真自查,按照通知要求补办环评、水土保持方案等相关手续,采取合理措施,做好各自区域范围内的环境保护和生态修复工作。同时,组织企业负责人进行了约谈,进一步完善了相关信息。四是对小八宝大东沟石棉矿、小八宝小东沟石棉矿、祁连三矿、小八宝联营石棉矿等4个矿权通过矿产资源整合后未进行采矿的,已下发矿权注销公告。五是《祁连县祁连山自然保护区内外生态保护和环境治理工作实施方案》县政府常务会议研究通过,已批转下发。县环林、国土、水利等部门聘请专家分四批对71家探、采矿企业及砂石料场编制的生态恢复方案进行了评审,目前36家已评审通过,其中省政府督办企业20家,县级自查企业16家。

  二、存在的问题及对策建议

  (一)存在的问题

  祁连山是河西走廊内陆河唯一的水源供给区,是我国西北乃至北方重要的生态安全屏障,我国西北地区重要的气候交汇区和敏感区,也是西北高海拔地区重要的生物物种基因库。近年来,祁连县生态环境建设虽然取得一定成效,生态环境逐渐得到恢复,对促进经济社会发展和改善人居环境的作用开始显现,但由于祁连山面广、线长、偏远,且自身生态系统十分脆弱,祁连经济社会发展又相对滞后,随着人口的增长,人为活动的干扰破坏日益加剧,加之全球气候变暖,祁连山生态环境尽管局部好转,但总体生态功能下降和恶化的趋势不断加剧。就我县而言,生态保护建设工作中,还存在诸多困难和问题:一是部分矿山企业生态恢复治理难度大。比如默勒镇采空区生态综合治理工程、宝泽源公司尾矿库治理项目、祁纤公司尾矿库治理项目等严重影响生态环境,修复治理难度大。同时,企业办理矿权手续时将矿山恢复治理保证金上交至省州矿权审批部门,对历史遗留探采矿点或长期圈而不探、占而不采或探、采矿后造成环境影响的企业生态恢复治理难度大。二是畜牧业发展科技支撑仍显不足。农牧业科研、教育、推广条块分割,不能相互有效衔接,基层服务设施、服务激励机制不健全,现代农牧业科技整体应用水平相对较低,导致真正可以转化为生产力的科技成果速度缓慢。三是饲草料基地建设项目投入不足。实施草原生态保护补助奖励机制政策以来,虽然对511万亩草场进行了禁牧,对1041万亩草场进行了草畜平衡,但畜草矛盾仍然突出,饲草料基地建设、储草棚、青贮窖、农机具等项目投入不足。四是林牧矛盾对森林资源管护造成影响。在公益林保护管理的过程中,林牧矛盾的普遍存在对森林资源,尤其是对灌木林资源破坏较大。

  (二)对策建议

  祁连县生态环境保护工作以可持续发展为中心,以提高生态环境质量为目标,坚持“预防为主,保护优先。在开发中保护,在保护中开发”的原则,加强法制,加强监管,努力实现人与自然的和谐。做到生态环境保护与社会经济发展高度协调,生态环境质量与人民生活水平同步提高,生态文化培育与精神文明建设有机结合,全力开展生态环境综合治理工作。

  一要坚持生态环境综合治理,改善人居环境常抓不懈。继续实施万亩造林、河道治理、湿地保护、水土保持、城乡绿化等一系列生态保护工程,严格执行草原生态补奖机制,充分发挥草原生态管护员、流动巡查大队、草原生态管护站、执法检查站的监管作用,不断巩固前几年在生态保护建设方面取得的成果,严厉打击非法采矿等违法犯罪行为,在前几年开展专项打击的基础上,根据《祁连县生态环境综合整治工作实施方案》,严格按照省、州政府要求对自然保护区内外的采矿点进行清理整顿,规范管理,要求采矿企业委托有资质的单位认真编制生态治理修复方案,经专家组评审后,由企业按方案要求全面启动实施。并由督察组跟踪督查,确保顺利完成生态恢复工作。

  二要坚持生态环境综合治理,提高群众收入常抓不懈。坚持以项目为支撑,继续发展高原现代生态畜牧业,推进农牧业“种子工程”,通过组建一批牲畜核心群和种公羊集中管理试点,不断提高牲畜优质繁育程度;推进生态农牧业专业合作组织规范化建设,对全县124家专业合作社通过各类项目的扶持,引导其向规范化、科学化路子迈进,力争培育更多的省州级农牧民专业示范社,从而带动周边群众增收致富;推进农牧业产业化经营,充分发挥并利用我县已建成的集生态休闲、清真牛羊肉生产加工、活畜交易及乳品加工为一体的冰沟农牧业产业园区带动作用,力争更多的祁连地方本土畜产品走出去,实现优质优价;推进农牧业科技成果转化,集中示范推广藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”、提纯复壮、牧草青贮、藏羊人工采精等多项实用技术,在农牧业产品改良、新技术研发、成果示范应用等方面取得显著成效,将生态保护与区域生态畜牧业生产紧密结合,争取实现生态环境保护与区域畜牧业生产、农牧民致富的双赢。

  三是坚持生态环境综合治理,推进生态园区建设常抓不懈。严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价,积极发展低投入、低消耗、高质量和高效益的绿色产业,引导工业向园区集中,吸纳城乡就业人员。充分发挥生态资源优势和品牌效应,培育发展生态精深加工产业,提高产品附加值。同时引导企业采取有效措施开展生态治理、恢复工作,逐步淘汰落后产能,尽快转型转产,鼓励并支持发展绿色、低碳、循环经济;着力将资源优势转化为产业优势,促进农牧民增收致富。

  四是坚持生态环境综合治理,打造宜业宜居宜游城镇常抓不懈。当前的祁连发展态势喜人,对外的知名度、美誉度和影响力显著提升,倍受外界关注,全县人民对未来的祁连也充满了期待、充满了信心。县委、县政府深深地感受到了从来没有过的压力,切身感受到了“不进则退,慢进也是退”的危机感和紧迫感,顺应当前的发展态势,提出了创建“三城三区”重大决策,通过4至6年的创建,逐步改善和提升城市的基础设施、文化品位、市民素质、民生问题以及生态环境保护等,使祁连对外的知名度更高、影响力更大、竞争力更强。同时。为加强游基础设施和重点景区建设,加大旅游产品宣传力度。有序推进卓尔山、阿咪东索等景区基础设施建设、提升景区服务功能,强化旅游与文化的融合发展,使我县的生态旅游资源在得到保护的前提下实施重点开发,集中打响“生态祁连”旅游品牌,把我县建成生态良好、环境优美、功能齐全、服务优质、配套设施较为完善的青藏高原生态旅游目的地。通过5到10年努力,将祁连打造成“青藏高原国际级的自然生态与民族文化体验旅游目的地”、“中国西部生态旅游经济强县”。

  五是坚持生态环境综合治理,保障安居乐业常抓不懈。继续统筹推进各类保障性住房建设,提高竣工率和入住率,真正实现困难群众住有所居。大力推进扶贫开发,把更多收入人口纳入扶贫范围,加快集中连片特殊困难地区扶贫开发,积极探索社会扶贫、智力扶贫,加大对自然保护区、边远特困地区、牧区农事队的扶贫开发力度,通过产业扶持,项目带动,进一步统筹城乡教育、卫生等公共服务均等化发展,引导农牧民进入城镇创业,在城镇大力发展商业、服务业,增加经营性收入,多途径实现就业、增加农牧民收入。全力抓好菜篮子、肉架子、奶瓶子工程,全面落实粮食直补、农机购置补贴、良种补贴、退耕还林补助、草原生态保护奖补机制等各项政策性补助,促进农牧民持续增收。

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