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【韩向晖】在全县基层党建工作暨“三基”建设观摩总结会议上的点评讲话
来源: 祁连县委办
发布时间: 2015-08-24 17:47:03
编辑: 马玉英

  今天的会开得很好,主要体现在三个方面:第一个方面是时间节点把握得好。县委拿出近一个礼拜的时间,分别组织县各大班子、各常委、相关的副县级领导干部深入到各乡镇进行观摩。今天,组织各乡镇的党委书记进行述职,可以讲这是对上半年“三基”建设和党建工作的一次系统的总结,又是对下半年各项工作任务一个全面的梳理和具体的部署,这个节点把握得很好,和刚刚结束的省委全委会也对上了,在28号、29号两天的省委全委会上,惠宁书记、郝鹏省长、建军书记分别做了重要讲话,尤其是惠宁书记的讲话,对“三基”建设又作了新的要求,提出了明确的目标任务和时间节点,今天这个会时间节点抓得比较好。第二个方面是内容实。前四天的观摩,无论是从新闻媒体还是从信息网络上,各个乡镇准备得非常充分,都是尽可能的、全方位的、多渠道的把各自上半年的党建工作,特别是“三基”建设方面好的做法、经验和典型展示给大家。同志们是一路看、一路评、一路思考,特别是刚才七位同志的述职,能够感觉出来,都是精心做了准备的,虽然侧重点不一样,考虑工作的角度不一样,但是能看得出来,我们的七个乡镇党委都非常重视这次工作。第三个方面是效果好。这次会议可以说是这次观摩的一个收官总结和为下一次的年底考核推进工作形成一个新的起点,尤其是联点的各县级领导干部作了很好的点评,切中要害、辩证分析,看成绩的同时,一针见血、不留情面的点出问题,客观公正的指出工作的努力方向。总而言之,这次会议达到了预期的效果。

  “三基”建设是去年9月份省委提出的一项重要的战略部署,可以说这个部署把基层党建提高到了一个新的高度,摆在了更加重要的位置,为加强基层党组织建设指明了新的方向。刚才讲,大家在观摩的过程中,通过看思路、看做法、看变化来比实效、比作风、比亮点,可以说,对全县的“三基”建设和基层党建工作有了一个比较全面的印象。总的看来,上半年,在各方面的共同努力下,我们取得了这么几个方面的明显效果:一是三基建设的重要地位更加凸显;二是党建工作机制在不断完善中发挥了效益;三是活动阵地在积极建设中巩固扩大;四是党建品牌在重点培育中健康成长;五是乡村班子整体素质在合力配置中优化提高;六是各级党组织的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用在服务大局中得到充分发挥。可以说这次观摩,既是推进工作加强“三基”建设的一次具体的行动,更是对基层党建工作的全面检阅,同时也为下一步安排工作、抓好落实、形成浓厚氛围提供了一个有效的平台。

  因为参加省上全委会,本来是要和大家一块走到各个乡镇、各个村看亮点,由于时间冲突,我没能到现场去,但是根据平时的了解和今天的述职会,以及在观摩中大家的评价,感觉我们在党建品牌的选育上亮点纷呈,我点几个:八宝镇在发展村集体经济过程中,如何发挥党支部火车头的带动作用和党员的示范作用,把集体经济做大做强,把后续产业作为整个村上经济社会发展的强大支撑,这方面做得比较好,集体经济的覆盖面达到了96%以上,同时探索了一些集体经济发展壮大和规范管理的有效方法。为什么要讲这个,就是现在我们全省、乃至全国各个村都面临着一个问题——“空壳村”,什么是空壳村,就是在家庭联产承包责任制之前,各个村都有集体经济,改革开放之后,各个村也有一些村办的集体经济,但是随着这十几年,也就是从2000年开始,各个村的集体经济基本上处于一个萎缩的情况。村干部开展工作,领导班子推进一些工作,手中无米,基本上靠得是上级单位的一些项目,一些基本的转移支付,那么怎样把“三基”工作做好,提升我们村“两委”班子的战斗力、凝聚力,其中一个重要的方向就是需要我们村“两委”班子必须要在发展集体经济上要有话语权,这样才能为老百姓办实事,这样才能凝聚老百姓,更好地推动全村的经济社会发展。在这方面,八宝镇作了积极的尝试。默勒镇刚才介绍了牧合事务所专业服务平台,着力解决生态畜牧业专业合作社运行不规范的问题,在这方面可以说想了办法,也出了实招,虽然有些工作还存在一些问题,还不尽人意,但是在这方面有创新、有实效,值得肯定。峨堡镇坚持不懈推行的定期办公和“十星级”党员管理制度,可以说是牧区落实村干部坐班制度和加强党员管理的有效实践,咱们牧区的党员怎么通过党组织的管理、教育和监督,发挥先锋模范作用,这是全省藏区党建工作探讨的一个重要课题,在这方面,峨堡镇先试先行。刚才洪才书记也讲了,好多经验在全省也做了推广,在青海信息党建平台上,这项工作也做了很好的宣传,周边几个县的县委书记也说了这个事,做的不错。野牛沟乡通过推行“五个三”制度,进一步丰富了党建“三领”模式品牌的内容,提升了品牌影响力和推介力。瑞鑫书记讲的很好,野牛沟乡率先在七个乡镇把这个乡村一级党风廉政建设的防范体系建立完善,县委也发了个文件正推行这项工作。现在我们这个工作,在新常态下,八项规定之后,重点部位、重点岗位、重点对象抓的比较紧,但是从区县一级来讲,小官大贪、小人物大腐败的问题依然存在,现在我们这些村上,随着国家惠民政策的增多,一些村干部禁不起诱惑,工作上比较粗放,容易出现纰漏,甚至在项目、资金上优亲厚友,这方面野牛沟的工作走到了前面。阿柔乡实施“六民连心工程”,通过这个载体,可以说为群众办实事、办好事。在阿柔,现在好多难事、繁事、复杂事,乡党委和政府一班人能够通过这一系列的载体来取得了一些好的效果。前两天,我也从不同的侧面,通过调研,了解到阿柔乡在这方面还是做了很大的努力。扎麻什乡建立了“千户档案”,推行精细化管理和精准化服务。通过建立档案,更精细化加强社会管理,做好点对点、心贴心的服务,也值得推广。央隆乡探索推行“乡村服务社区化”模式也取得了一些成效。央隆虽然地处偏远,但是在社区改造、在托勒牧场原有的危旧房改造过程中、在社区的管理方面,做了一系列的好的创新和尝试,值得肯定。总而言之,七个乡镇各具特色,各有所长,希望大家相互学习、相互对比、相互借鉴、共同提高,在全县形成“比、学、赶、超”的浓厚氛围。这是讲好的一面,讲问题,刚才我看几位领导讲得都很好,点评可以说不留情面,客观实在,这是值得肯定的。我们几位领导刚才讲的问题、讲的话还是比较重的,都讲到了点子上,我都同意,希望大家引起高度的重视,能够把各项工作再提上一个新的水平。

  一、客观评价成绩,认真面对党建工作新任务

  总结起来,七个乡镇的经验,概括起来有这么几个好的方法和经验,这个可以说是大家的一个共性。第一是围绕中心抓党建,抓好党建促工作。这两句话看起来是老生常谈,但是,这始终是我们党建工作的核心,也是做好党建的重要方法和基本的遵循。我们党建工作肯定不能与基层工作和现在正在做的事情“两张皮”,党建工作抓的好不好、抓的实不实,核心的问题就看怎么起到抓党建促中心和抓中心提升党建的作用。第二个是提升服务强措施,筑牢党建拓功能。这里面发生了几个转变,第一个层面是从“见事”向“见人”转变。如县直机关围绕“双承诺”、机关干部走一线等主题活动,建立民生、项目、矛盾纠纷、扶贫帮扶等问题台账,并限期销号;八宝镇三个社区开展机关党员社区认领“微心愿”活动,默勒开展的零距离大走访活动等。可以说这些都是通过见事来转变成见人,党建工作的核心就是怎样把人更好的凝聚起来,把一帮人的战斗力发挥出来。第二个层面的转变是从“管民”向“为民”转变。从原来的说教式、管理式转变为现在的主动上门服务,比如选派领导蹲点、发放民情联系卡、村民监督小组,这方面做得很好。第三个层面就是“管理”向“服务”转变。现在实行的周三、周五的“三五”集中办公制度,实际上就是为了解决百姓办事远、办事难、办事没时间这个问题。第三个是改革创新重落实,提升党建促发展。各自的工作要注重结合实践,要从本地区、本部门的实际出发,创新工作,包括现在推行的“支部+协会、支部+专业合作社”,包括在发展党员上采取的一些新的方法,可以说都是一种创新之举。

  二、突出问题导向,着力解决党建工作新问题

  问题的话,刚才各位领导都点评到了,包括凤博书记点评的野牛沟乡,党建是党建,项目建设是项目建设,怎么再融一下,这也是一个问题。我想主要有这么几个问题。一是党组织的地位和作用“弱化”的问题。在全县新一轮评级活动中共评定出先进基层党组织99个,占全县支部总数的72.8%,一般基层党组织29个,占全县支部总数21.3%,后进党支部8个,占5.9%,不难看出这个比例还是不小的,说明个别的地方和单位对党建工作重视仍然不够,存在一手软、一手硬的倾向,对党建工作责任制执行不够,党建工作“第一责任人”意识不强,“一岗双责”落实不到位。好多干部认为党建工作是务虚的,摸不着、看不见,有懈怠、疲惫的情绪,一说这个党建工作,过来过去就是那几项规定,就是抓党员教育,就是抓发展党员,觉得是老生常谈,做不出新意,甚至还有厌倦、松懈的情绪,这个在我们有些干部的思想中还是存在的。通过一些调研、一些工作来看,确实感受到有一些不良的倾向。同时,个别的一些地方和单位还有由行政行为代替党建工作,完全是两张皮,甚至简单化,认为把工作搞得好就代表党建工作就搞得好。党建工作搞得好必定能促进中心工作,中心工作搞得好不一定说党建工作就很到位,一定要搞清楚这个辩证关系。二是党员先锋意识“淡化”的问题。主要是党员再履职尽责方面存在的一些问题。上半年在八宝镇、默勒镇和县卫生和计划生育局3个单位中开展了不合格党员处置试点工作中,累计处置不合格党员5名。从调查摸底和测评情况可以看出,一些党组织不注重党员发挥先锋模范作用,致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿,日常工作中把自已等同于普通群众,只顾局部利益,缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性,得过且过,工作上不求进取,少数党员只缴纳党费不参加组织生活;有的党费也要多次催缴,还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些问题的存在,严重影响了党组织的形象和威信。这几年,确确实实我们自己能感觉到,无论是机关的党员、还是农牧区的党员,甚至企事业单位的党员,先锋模范不强,作用不明显,有些党员就完全把自己等同于普通老百姓,甚至有些党员在老百姓眼中连普通老百姓都不如,说话没水平,做事没章法,甚至有些起不到表率作用,起的是反作用。三是工作方法“僵化”。有的因循守旧,基本上还是靠一些老办法、老方式来解决一些新问题,确确实实就是我们常说的“老办法不能用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用”。基层党组织负责人普遍缺乏基本的文化素质和做好党建工作的基本的一些标准,看似从事党务工作,但是一些基本的概念不清楚。四是党建品牌“虚化”。有些党建品牌“大而全”,目标不明确;品牌的提炼和总结不够,致使创建的党建品牌内涵不深、措施不硬、成效不佳,只是就创建抓创建,就品牌抓品牌。看似说了一个品牌,但是大而化之,品牌的具体工作,机制是什么、抓手是什么,现在这一块还需要深化。以上这些问题,是在这次观摩中发现的一些工作,也是在日常工作中比较普遍的一些问题。

  三、落实工作重点,着力提高党建工作新水平

  针对“弱化”的问题、“淡化”的问题、“僵化”的问题、“虚化”的问题,我们要以这次观摩会为新的起点,今后,各乡镇、各部门要强化主动适应新常态这么一个新形势,站在新的起点上,按照省委“三基”建设的基本要求,围绕目标、路径、措施、保障等环节,进一步明确方向,以问题为导向,进一步提升效益,打造品牌,扎实的推进“三基”建设,确保“三基”建设的各项阶段性目标如期完成,具体的工作,我一点点提。

  (一)要抓教育,增强党建工作政治意识。思想政治理论建设是党的根本性建设,是建设有中国特色的社会主义理论体系和学习的根本,是当前一个时期的重要任务。针对理论建设的重要性,要结合具体的工作环境,围绕中心工作,大力加强学习型党组织建设,改进中心组学习方式,强化党建工作方面的理论学习和思考,不断提高驾驭基层党建工作的理论水平和解决问题的能力,进一步提高思想认识、理论水平和行动自觉。组织各级党组织和党员干部利用红色教育基地、廉政讲坛、教育平台等形式,深入开展各类党建学习和创建活动,树立正确的世界观、人生观、价值观、群众观,转变工作作风,提升工作水平。牢固树立法治理念,加强法制教育,不断提高政府依法行政、干部依法履职、公民依法行事的水平,营造良好的法治环境和发展环境。

  (二)要抓落实,强化党建工作责任体系。按照今天会上分发的刘云山、赵乐际同志在全国农村基层党建工作座谈会上的讲话提出来的几个要求,这里面就提出了:一是要建立市、县、乡党委书记+农村基层党建责任的清单,用好述职评议考核这个抓手,真正的述出责任、评出压力、考出动力,安全生产出问题要问责,党建工作出问题也要问责。对于党建责任不到位的要严肃批评,对问题较多,长期打不开局面的要约谈通报,对抓党建不力出现严重后果的,要进行组织处理。主要就是按照赵乐际同志对我们乡镇党委书记提出的要求,今天的述职,也是一次述职和考评,下来之后对今天的述职还要打打分,还要排排序,看通过这次观摩,哪一个乡镇的亮点抓的实,今天述职哪一个述得比较准,述的比较实在,也要打打分。二是乡镇党委书记和班子成员要直接包、重点抓,限期解决问题,最主要是重点村、老大难村和对多年整顿没有效果的村。同时,要把抓村党组织建设的情况,作为乡镇领导班子和乡镇领导干部考核的主要内容,作为选拔任用干部的必要条件。三是要抓工作落实。要把抓落实,作为一项政治要求,凡是中央和地方各级党委有明确政策规定的,凡是认准的、定下来的重要事项,就要抓住不放、全力去抓,一件一件落实,决不能上有政策、下有对策,决不能搞形式主义、做表面文章。现在我们好多工作不是想不到,不是没有安排,核心问题就是都不抓落实,都是光嘴上动一动,光是应付了事,老强调客观理由,不去破解这些问题。

  (三)要抓保障,确保党建工作保障有力。哪几个保障呢?一个是队伍保障。队伍保障就是一定要有人来干事,好多工作就是没人来干事,乡镇的干部都借调完了,缺人才,还是要注重导向,把优秀的人往乡镇上压,往乡镇上去培养,乡镇培养起来的干部大胆的用,往重要的岗位上去。总而言之,要形成好的导向,让大家愿意到乡镇去工作,好多干部都不愿意到乡镇工作,乡镇的干部也不安心到乡镇工作,县直的也不愿意去,这种局面必须要扭转。另外,为体现人文关怀,下来之后,组织部和人事局,要做一个摸排,凡是“两口子”都在乡镇的,在征求个人意见之后,并经个人同意,必须把一个人调到县直部门来,或者把两个人调到同一个乡镇上去;对没有乡镇工作经历的,要有计划、有步骤的把干部派到乡镇上去工作,下来之后组织部要落实这件事情。总而言之,要体现重乡镇,我们必须拿出措施来。另一个是经费保障。乡镇党建经费一定要落实,奖励的钱也要给。我干了近十年的党建工作,这两年在基层干,明显的感觉到,各个地方的基层党建工作就是没人干事、缺钱办事,这是基本的保障,这个是需要上级来保证的。但这里面也需要强调的一个问题是,各个乡镇党建专项经费给了,怎么抓好党建工作的问题。抓不好党建工作,再强调客观理由,到了年底拿不出像样的成绩单,按照刚才中央的精神,不抓党建就是失职,抓不好党建就是不称职,这是一个必要的条件。对于党建工作搞得好,能做出品牌形成亮点,受到上级党组织奖励的,能在全州、全省推开的经验,还要奖励。总而言之,就是要落实基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事的问题。当前,有些村已经有了党员活动室,有些村是几个村合一块儿的,要解决有场所议事这个问题。今年,发改上争取项目资金2600万,这个活动场所要和发改、旅游、扶贫等整个结合起来,要加快进度。

  (四)要抓品牌,激发党建工作创新活力。各级党组织坚持抓基层、打基础、强功能,培育了“手机村务通”、“百户先锋户”、等有祁连特色、有实际内容、有推广价值的基层党建品牌,进一步激发了基层党建工作的生机与活力。今年我们又围绕县委打造先锋高地的要求,将选育党建品牌作为加强“三基”建设的重要载体,经过几上几下的梳理筛选,从上报的40多个党建品牌中,初步确定了县一级要抓的11个党建品牌。这些品牌就是要能够有创新,可复制,真正把党建品牌抓起来,不是说就品牌抓品牌,而是说党建品牌具有示范性、引领性,可复制、可推广,将以点带面这种效果发挥出来。

  (五)要抓服务,筑牢党建工作群众基础。习近平总书记指出,以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。这是新形势下加强基层党组织建设的根本方向和原则要求,各级党组织要认真贯彻执行,采取务实的措施、创新的办法、健全的制度打造好、建设好基层服务型党组织。要进一步创新党组织设置方式,以组织设置的调整优化有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务质量。要积极推行“网格化管理、组团式服务”,建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络,实现服务范围、服务内容、服务成效最大化。组织党员干部定期开展走访调查、民情沟通、民主恳谈等活动,及时了解群众所想所盼所需,畅通群众诉求渠道,梳理反映群众意见,维护群众合法权益。

  总而言之,希望大家能够真正重视党建工作,能够重视“三基”工作,这里面再要求几个具体的事,这次的观摩及述职会议结束完,第一个方面,组织部、考核办,要根据互评的情况,根据联点领导的评价,给各个乡镇要打分、要排序。打分、排序近期要出来,作为年底考核和县委评价领导班子和领导干部的重要依据,要精细化。第二个方面,把这次观摩考核的材料收集工作再捋一捋,尤其是一些联点领导点评得都很好,点出来的问题,下去之后,各个乡镇党委书记再对照检查,一项一项地再去做整改,根据今天每一位领导联点的点评情况,各联点领导再去回头看,再去看究竟整改了没有。第三个方面,就是具体的事,电视台负责把这次观摩考核做一个短片,展示祁连党建工作。第四个方面,央隆乡和野牛沟乡都做了一些党建工作的小册子,做的比较好,把可复制可推广的在全县再推广一下,近期就推广。第五个方面,党建工作形成了好多经验和做法,宣传部门还是要一如既往的进行宣传,形成良好的浓厚氛围。

  总而言之,通过这次观摩,大家边看边议、边议边想、边想边学、边比边干,在比较中寻找差距,在学习中互相提高,在交流中凝聚了共识,互相交流、互相借鉴、互相促进、互相提升,达到了观摩的目的,收到了预期效果。今后,我们还要把党建工作作为首要任务来抓,引领各项工作创新开展。希望今天与会的同志,以这次会议和观摩为新的起点,对党建工作做一次专题的研究来推进各项工作。这里还需要说一个问题,各个村党支部书记和村长,虽然县党校对他们进行了培训,但是我们感觉这个培训虽然很有必要,但是更多的让村“两委”班子走出去看、去学,通过眼见为实来进行启发。下来之后,组织部和党校联合,趁着8、9月份不是很忙的时候,如果有机会,组织村(社区)党支部书记和村“两委”班子有计划的到周边几个兄弟州、县看一看他们的一些新的做法。

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