设为首页 | 加入收藏
首 页 | 祁连概况 | 党政领导 | 党的建设 | 经济社会 | 招商引资 | 外媒看祁连 | 祁连视频 | 通知公告 | 民生关注 | 友情链接
现在的位置: 祁连新闻网领导讲话
【韩向晖】在2016年农牧区工作、扶贫开发工作安排会上的讲话
来源: 祁连县委办
发布时间: 2016-04-28 17:24:15
编辑: 马玉英

  中共祁连县委书记 韩向晖

  2016年4月8日

  刚才,永胜同志、才加同志分别就扶贫开发工作、农牧业工作作了安排部署,部分乡镇、部门单位和第一书记代表作了经验交流发言,各乡镇、扶贫第一书记代表签订了扶贫责任书,请大家严格按照本次会议提出的要求,结合各自工作实际,认真抓好贯彻落实。过去一年,全县各乡镇、各部门单位坚决贯彻落实中央和省州县委的一系列强农、惠农、富农、助农、兴农政策,着力构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系、服务体系,农牧业保持了快速发展的良好势头。可以说过去一年是我县农牧扶贫工作取得新成绩、新突破和新跨越的一年,也是农牧民得实惠最多、农牧区变化最大的一年,突出表现在“四个给力”:一是领导给力。一年来,面对宏观经济下行、畜产品市场疲软等诸多问题,我们以“保生态、强基础、调结构、创机制”为驱动,制定有效措施,狠抓工作落实,农村常住居民人均可支配收入11285元,增长8.9%,全县贫困人口减少384户1200人,农牧民群众收入实现较快增长,脱贫步伐持续加快;二是改革给力。一年来,我们以创建省级现代农业示范县建设和全国草地生态畜牧业试验区建设为抓手,着力突出机制创新、制度建设、资源整合、股份制经营,不断深化农牧区经营体制机制改革,生态畜牧业专业合作社规范化、家庭农牧场、规模化养殖场规范化建设、精准扶贫等重点工作稳步推进,均取得了显著成果;三是投入给力。2015年全县先后落实各类农牧业项目22项,2015年落实扶贫项目10项,共完成投资6623.8万元,同比增长123%,为现代农牧业发展提供了重要保障;四是创新给力。以草产业、藏羊、牦牛产业和牧游业“四个产业”为基础,不断优化饲草产业体系建设、主导产业提质增效、畜牧业转型升级和一二三产业深度融合,我县农牧业和农牧区经济持续稳定增长,呈现出由单纯注重产量向产量质量并重转变,由增产增收向增产提质增收并重转变,由注重发挥经济效益向经济生态效益并重转变的态势,产业结构不断优化,生产能力持续增强,规模效益和聚集效应加快显现,为全县经济社会发展和农牧区发展提供了有力支撑。

  在看到成绩的同时,我们也应该清醒的看到影响我县农牧区发展的一些长期存在的“硬伤”。一是农村牧区经济仍然滞后,村级集体经济少,贫困面较大,公务服务供给不足,综合服务体系保障不足。二是农牧业产业生产水平较低,生产结构不合理,种养业结合不紧,缺乏竞争力品牌,经营方式单一,总体上处于传统农牧业向现代农牧业过渡阶段。细碎化的土地草场规模经营,造成专业化和标准化程度低,加工企业要从众多分散农牧户手中收购农畜产品,增加了收购成本。政府、经营主体对农牧业提供的产前、产中、产后全程综合配套服务与现阶段市场发展不适应,专业合作社服务水平低,如何推进安全生产追溯体系建设、基层创业政策扶持及相关的农牧业担保等系列服务还较欠缺等等。农畜产品“线上线下”运营机制还不完善。农牧业物流体系不健全,基础信息建设不完善,不能够满足畜牧业生产性物流和居民消费性物流的需要。畜牧运输对时间性、安全性、专业性有更高的要求,而现状难以做到,物流体系还处在落后阶段。三是高素质的农牧业劳动力缺乏,难以满足现代农牧业发展的需求。我县农村牧区劳动力主体的科技文化素质普遍较低,受过教育、年富力强的“精英”大多外出就业,有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农牧民较少,一些高新技术运用成果有限,缺少技术能手和带头人,部分村干部和农牧民党员缺乏干事创业的信心和勇气,农牧业向高端升级遭遇劳动力技能障碍。面临这些困难和问题,我们必须坚定信心,用改革的办法、创新的思维、务实的工作,从容应对,在我们今后工作中下必须大力气加以解决。

  同志们,今天我们把农村牧区工作会议、扶贫开发工作会议同时召开,目的就是把这两项工作作为我县今年的重点工作同安排、同部署,旨在进一步提高大家的思想认识,最大限度的找准存在的问题,进一步明确下一步发展思路,为“十三五“开局之年取得开门红做好准备。下面,我就做好今年农牧区工作、扶贫开发工作讲五点意见。

  一、围绕加快农牧业生产发展这个目标任务,在崇尚创新强农上出实招、办实事

  “十三五”时期是我县全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化农村改革和创新发展农业产业化经营取得决定性成果的重要五年,我们要以“创建国家现代农牧业示范县、农畜产品质量安全示范县和建设全国草地生态畜牧业试验区”为主线,做大做强做精做细饲草产业、畜禽规模养殖产业、畜产品加工物流产业、区域特色牧游业“四大产业”,切实把中央和省州关于新时期强农富农的新理念、新思路、新政策转化为促进我县“三农三牧”发展的具体措施,增强工作的针对性和实效性,推动农牧业农牧区实现新的发展。一是加快新型经营主体培育,向规模经营要效率。以构建现代生态农牧业经营体系、生产体系、和产业体系为重点,着力转变农牧业经营方式、生产方式和管理方式,在实际工作中牢牢抓住“两个新”即:继续完善以规范化生态畜牧业合作社为主体,以家庭农牧场、规模化养殖小区、农牧民专业合作社为辅助,多种方式并存的生产经营模式,逐步形成以默勒镇、峨堡镇、野牛沟乡、阿柔乡在生产经营模式上以发展生态畜牧业专业合作社为主体,八宝镇、扎麻什乡以规模化养殖小区和农牧民专业合作社为主体,央隆乡以家庭农牧场为主体的畜牧业新格局;坚持“积极发展、规范建设、择优扶持、提升质量”的原则,采取“倒排式淘汰、择优式扶持”方式,从入社率、入股率、集约率“三率”及产业带动、农牧户带动、收入带动“三带动”入手,建立新型经营组织考核评价的激励新机制。二是加快农牧产业化进程,向品牌经营要利润。围绕牦牛、藏羊肉、牛奶等特色优势产业,着力建立从生产到加工、成品、销售等环节形成紧密的“风险共担、利益共享”的联结机制。以冰沟农牧业科技产业化园区为平台,建立“短小快”的农畜产品加工基地,鼓励大学生领办合作社等形式,力争把每个合作社建成“标准化生产、产品加工、冷链物流”的“微型企业”,成立祁连县农牧业产业化投资公司,与县发改、财政、工商、审计、农牧有机分工,与畜牧业协会、生态畜牧合作社紧密联结,实现“企业+基地”、“企业+专柜”合作共赢,建立“内联种养户、外联市场、农企共赢”的营销机制,培育自己的“拳头”产品,延伸畜牧业产业链。三是开发农牧业新兴业态,向产业融合要效益。紧紧抓住当前祁连旅游业发展黄金期和“祁连大草原”旅游品牌旺盛机遇,以及我县被列入全省休闲农业和乡村旅游示范县的良机,充分利用原生态自然景观、多民族民俗文化、地域资源禀赋、独特舌尖美味等特色,初步形成“一园”、“两区”、“五带”、“十站”的发展布局,挖掘生态、农(工)艺、饮食、民俗、博览五大互动体验式新兴“牧游业”模式,促进三次产业有机深度融合发展,开发农牧业新兴业态。四是依托科技推进生产创新,向转型升级要质量。在探索成功的牲畜高效养殖、退化草地治理和天然草地增草技术、饲草青贮技术推广示范成功经验的基础上,以整村推进形式组建藏羊“两年三胎”125群25000只,牦牛养殖加工一体综合技术示范规模母牛1000头,使主导品种和主推技术入户率和到位率达到100%。试点探索“春季禁牧、夏季游牧、秋季轮牧和冬季自由放牧”的放牧新模式。五是进一步激活农牧业生产力,向深化改革要发展。要精准把握中央和省委关于做好“三农”工作的战略思想和总体要求,积极稳妥推进农牧区改革,重点要在构建新型农牧业经营体系、探索农牧区土地集体所有制的有效实现形式、推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、深化农牧区投融资体制改革、创新扶贫开发工作机制和探索农牧业科技进步机制六个方面破题。突出抓好扶持发展新型农牧业经营主体,深入推进农业支持保护补贴政策,做好全县农牧区土地承包经营权确权登记颁证工作和草场承包经营权确权登记工作,完善县乡村三级综合服务网络,加快供销合作社改革,探索农牧区土地草场承包经营权、农牧民住房财产权抵押贷款的有效途径和“菜篮子”保险体系建设六件事,不断激发农牧业发展活力。六是扎实开展全国电子商务进农牧区综合示范县工作,向转变营销模式要市场。要本着“政府支持、企业为主、市场运作”的总体要求,实施好总投资1324.74万元的瑞士印象街电子商务综合运营公共服务中心以及7个60㎡的乡镇服务站、36个20㎡的村级服务点建设,打通农村物流“最后一公里和“农货上网出县”双向流通等功能”,实现“网货下乡进村”和自家牛羊肉、黄蘑菇、冬虫夏草等农畜产品和手工制品进城服务,让农牧民群众享受电子商务带来红利的同时,提升祁连农畜产品的知名度和美誉度。

  二、围绕生态保护这个责任担当,在倡导绿色兴农上出实招、办实事

  中央一号文件指出:“加快形成资源利用高效,生态系统稳定,产地环境良好,产品质量安全的农业发展新格局”。发展绿色生态农牧业,特别是对于我们祁连来讲,作为国家西部重要生态安全屏障,发展生态农牧业是我们祁连未来农牧业发展的必然方向。一要有底线意识。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,严守生态底线、环境容量底线,严格落实节能减排措施,加大污水、垃圾收集处理力度,推进大气、水污染及生活垃圾及危险废物无害处理,加强工业企业监管,加大违法行为查处力度,督办完成49家企业整治修复工程,加强排污申报和排污费征收工作。按时序逐步推进国家生态示范乡镇、示范村,省级生态示范乡镇、示范村创建工作。要把农牧业结构布局和资源利用,与生态环境修复、保护和提升同步推进,协调发展。二要有保护意识。农牧业生产既是对自然资源和生态环境的索取,也是对自然资源和生态环境的保护和维护。要从区域经济、产业经济与生态和谐发展的战略高度出发,牢固树立生态文明的理念与认识,坚决贯彻落实好第二轮国家草地生态保护补奖政策,严格推行禁牧封育、草畜平衡、退化治理等管理制度,加强鼠、毒草、虫防治,推进万亩造林、祁连山水源涵养基地等重点工程,促进森林和草原修养生息。实施好总投资8515万元的环八宝河流域水生态综合治理工程二期、八宝河防洪治理工程四期、扎麻什流域水土保持综合治理工程,争取投资2510万元实施好小型农田水利项目节水灌溉和扎麻什乡部分村节水灌溉示范项目。加大人畜饮水后续工作,解决偏远村“吃水难”、“吃水远”问题。三要探索保护和发展新模式。把农牧业产业发展纳入生态环境的大系统,把有机畜牧业作为我县畜牧业发展的终极目标来抓,按照“规范建基地、加工增效益、品质严监管”的要求,加强对农药、化肥等化学投入品的使用管理,全力发展有机畜牧业,打造绿色、无公害产品品牌,健全完善水、土等资源保护机制,编制祁连县“水十条”、“土十条”工作方案。实现农牧业发展与资源保护和生态环境建设的“三位一体”,促进生态环境的大提升。

  在这里我要特别强调的是,我们必须要转变一种观念,农牧业不仅生产和提供农畜产品,而且要生产和提供不可替代的生态产品。我县拥有草场面积1764.1万亩,森林面积314.6万亩,草场和森林占到了全县总面积的92%左右,农牧业不仅提供充裕优质的农畜产品,而且还创建优美的田园风光和良好的作物生态环境,是我县旅游业发展的基础。2015年全县第一产业实现增加值4.4亿元,而全县仅仅旅游业就实现产值3.94亿元,从某种程度上讲,农牧业提供的生态价值甚至要大于农畜产品价值。我们要进一步优化农业区域布局和结构,不仅要注重提高农畜产品产量、品种和品牌,而且也要注重建设和保护美化环境生态。

  三、围绕扶贫脱贫的这个短板不足,在推进共享富农上出实招、办实事

  习近平总书记多次强调,小康不小康,关键看老乡。“十三五”规划建议提出了“坚持共享发展,着力增进人民福祉”的发展理念,全面建成小康社会,农村牧区是大头。目前,我县农村牧区依然是全面小康的短腿。“两线合一”工作还有待进一步完善,产业、易地搬迁等七个脱贫攻坚行动计划和交通、水利等九个行业扶贫专项方案以及贫困村“一村一策”“一户一法”还没有完全完成。开局之年,要坚决打赢脱贫攻坚头一仗,在新常态下,“三个新变化”、“三个没有变”和“三个更明显”给我们带来了非常严峻的挑战。一是“两线合一”后,全县确定贫困村18个,尚有1610户4860人居于贫困线以下,这些贫困人口综合素质较低,“等、靠、要”思想严重。大多数贫困群众受教育程度普遍不高,缺乏劳动技能,脱贫致富的能力低,且思想相对封闭保守;如阿柔乡、峨堡镇等部分村的村集体经济薄弱,产业滞后,项目延伸不到,发展源动力不足,对基础建设的投入和带动困难群众发展生产、提高收入的后劲不强;还有贫困户中长期生病或重大疾病患者,不能通过劳动获得收入,且医疗费用又居高不下,造成有的贫困户债台高筑,自身无精力和信心摆脱贫困,导致因病致贫。因病、因缺劳动力致贫的比例较高,是真正的贫中之贫、困中之困,扶贫开发难度加大。二是经济下行压力下,我县国土大县、人口小县,资源富县、经济穷县的基本县情没有变。特别是省、州委把生态文明建设提到了新高度。推进发展既要速度,又要保护生态,既要考虑钱怎么筹,又要考虑事怎么做,既要破解难题、敢于担当,又要操作到位、合法合规,这给我们扶贫攻坚投入带来了很大的压力。三是全县产业结构层次偏低,与以往相比,上级财政转移支付越来越紧、传统产业投资类项目越来越少、农牧民增收难度越来越大,通过产业发展带动扶贫能力不足,这都为我们提出了新的课题。面对困难和压力,我们要认清形势、主动作为。要把握目标方向,精确时间进度。以精准扶贫为起点,明确认识到实施精准扶贫是极度重要的政治任务,要拿起担当的精神来对待。根据省州委的要求,2016年退出贫困村5个,稳定脱贫466户1359人;2017年退出贫困村7个,稳定脱贫593户1847人;2018年退出贫困村6个,稳定脱贫551户1654人。今年我县要消除5个贫困村466户1359人,2018年我们要实现整体脱贫,实现这个目标,时间紧、任务重,我们的步伐只能快,不能慢。我们要精确算好时间账、任务账、进度账。大家一定要认识到,扶贫工作既是任务又是责任,要做到心中有责,心中有民,责就是振兴发展,民就是帮助老百姓脱贫,责和民统一起来就是使命担当。要克服“等靠要”思想,自我加压,精确设计扶贫攻坚目标任务,详细分解工作任务,层层落实工作责任。强化考核导向作用,把扶贫攻坚各项目标任务作为对乡(镇)和部门考核的主要指标,把乡(镇)、部门、工作队的脱贫攻坚工作考核结果与干部职务晋升挂钩,对扶贫工作成效好的干部优先提拔使用,对抓落实不力、敷衍了事、得过且过的领导干部,要坚决采取组织措施进行调整;对存在“为官不为”造成脱贫任务完不成,影响全县扶贫工作整体进度的干部,要严肃追究党政纪责任,决不能拖全州、全省后腿,各乡(镇)也不能拖全县的后腿。要聚焦社会资源,形成攻坚合力。今年我们计划投资6323.5万元开展脱贫攻坚专项行动工作,在这里,党委政府必须在脱贫攻坚中发挥主导作用。县乡各级党委政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,摆上重要议事日程,做好工作部署、项目安排、资金投入、资源整合、政策落实等工作。要积极整合“高原美丽乡村建设”、易地搬迁、购建商铺、建立养殖基地等各类项目资金,集中打包,统一使用,通过建设产业示范园区、高原生态畜牧业生产基地、高原冷凉气候种植业基地、生态旅游建设基地,实施贫困村互助资金工程,实现全县18个贫困村互助资金全覆盖,确保项目资金使用效益最大化,推动默勒镇采空区152户532人,八宝镇冰沟村246户1033人的搬迁安置工作落实到位。要充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性。农牧民增收是核心。要按照“户有致富项目、村有增收产业、乡有特色产业、县有支柱产业”的思路,通过家庭经营、外出务工、资产收益、财政补贴等多种渠道,通过乡村旅游业、农畜产品加工、手工艺品加工制作、扶贫产业园、商业服务及物流、电商等的带动,确保贫困群众持续增收,促进农牧民收入持续增长。要夯实基层基础,筑牢攻坚堡垒。骆惠宁书记在省委十二届九次全会上强调,“加强农牧区基层党组织建设,是实现整体脱贫的基础”。要把脱贫攻坚与当前正在开展的“三基”建设紧密结合起来,把脱贫攻坚作为践行“三严三实”要求、加强基层干部队伍思想政治建设的课堂,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的“火车头”。要认真落实“一事一议”、“村民自建”、“以工代赈”、“以奖代补”等政策,让贫困群众参与扶贫开发的规划和方案的制定,参与扶贫项目建设、管理和监督全过程。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线上考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

  四、围绕扩大农牧业发展空间这个重要支点,在注重开放助农上出实招、办实事

  我县各类畜产品资源丰富,既有被誉为“肉牛之冠”的高原型牦牛肉,也有被称之为“天然野味”的藏系绵羊肉以及享有良好声誉的“西宁毛”等,但同时我们也是人口小县、市场小县,自身市场消费能力有限,气候、资金和技术也严重制约着祁连农牧业的发展,为此,我们要着眼于加快高原特色现代生态农牧业发展,按照调结构、转方式、保生态、增投入、补短板的工作方针,把握重点,抓住关键,早安排、早部署、早落实。要积极借水行舟,破解我县农牧业发展的气候短板和不足。我县农牧业必须要紧紧抓住“一路一带”新机遇,围绕打造新丝绸之路旅游圈,打通与甘肃肃南等县的交通隔断,跨出祁连山,加强与张掖、西宁等周边城市全方位的融入,拓宽优势产业向西出口的大门,借助河西走廊的气候、区位、交通优势,鼓励引导有需求的农牧民在门源县、甘肃省民乐县等地采取“租赁、承包、订单、联营”等形式,扩大交流合作空间,通过建“飞地牧草”“飞地蔬菜”基地等形式,借水行舟,多层面、多渠道参与丝绸之路经济带。要积极借船出海,扩大我县农畜产品的品牌影响力和市场占有率。要加强与旅游、文化、宣传等部门的结合,发挥好“一台三站四微信(博)”作用,注重与新华网、人民网、青海新闻网等“大V”平台新媒体开设友情链接,充分利用山东省这个畜牧业大市场和大平台,积极搭建祁连独具异域风光的特色农牧业旅游产品、农畜产品宣传载体和销售点,将绿色农畜产品和特色农牧业游产品推介到山东等东部大市场,并加大宣传力度,扩大祁连品牌的影响力,破解我县农畜产品市场小的难题。要筑巢引凤,打好招商引资这张牌。能不能引来俏凤凰,归根到底要看有没有吸引客商入驻的项目。因此,我们在招商引资的同时,要立足于我县资源丰富多样、区位优势突出,交通条件便利,人文底蕴深厚等优势,重点突出我县绿色有机农畜产品加工、牧业游等产业,充分利用“青洽会会”、山东省、中国五矿对口援建等各类平台,有针对性地开展专题招商,积极引进发达地区的先进技术、经验和资金,促进产业结构调整,推动外部市场、资金、人才、技术与我县优势农牧业资源、丰富劳动力资源等要素的深度融合,缓解我县自身难以解决的资金、项目、人才短板,在扩大开放中拓展发展空间、赢得发展优势、占据一席之地。

  五、围绕增强农牧业发展活力这个基本保障,在强化协调惠农上出实招、办实事

  中央和省委1号文件以及省州农村牧区工作会议对今年农村和牧区改革发展做出了安排部署,明确了全年工作目标、任务和措施,是我们今后抓好“三农”工作的政策指导和重要遵循。各乡镇、各部门单位在“1号”文件下乡宣讲活动结束后,要继续在抓工作落实上狠下功夫,认真研究三农问题的的阶段性特征,主动适应新常态,切实把中央和省州县委的新理念、新思路、新政策转化为促进我县农村牧区工作的重要措施,增强工作的针对性和实效性,推动农牧业农牧区实现新的发展。要以“三带三推”为主要内容的干部下乡活动为起点,广泛宣传中央和省州委关于全面建成小康社会、加快高原现代生态畜牧业发展的一系列决策部署,让广大群众了解掌握中央和省州县委的一些列决策部署,积极为群众提供有关技术生产、市场用工、农业信贷、创业就业等信息服务,切切实实为群众多办几件好事,多干几件实事。要立足当前,抓好春季农牧区各项准备工作。要着手组织开展春播备耕工作,做好春耕物资的调运储备、农资市场检查和农机具检修工作,做到不误农时,确保春播生产的顺利进行。金融部门要加大信贷投放力度,尽力满足农牧业生产的需要。要抓好接糕育幼,加大瘦弱牲畜的补饲和出栏力度,落实畜疫防治措施,提高牲畜繁活率和成活率,为确保畜牧业可持续发展打好基础。要促进公共资源城乡均衡配置,打好扶贫攻坚战,建设“美丽乡村”。在促进农牧区社会和谐进步中,要树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念,以保障和改善农牧区民生为优先方向,进一步加强农牧区基层组织建设、农牧区意识形态领域工作和社会管理,确保广大农牧民安居乐业、农牧区社会安定有序,使农牧民生活得踏实、安全、无忧。要充分认识到农村牧区工作在全面建成小康社会这个大局中的基础性作用和保障性作用,切实把思想和行动统一到中央和省州委的决策部署上来,把力量凝聚到加快高原特色现代农牧业发展、促进农牧民持续增收、实现全面建成小康社会上来。

  同志们,做好2016年农牧业工作,意义重大,任务艰巨;保持农牧区发展好势头,前景美好,挑战严峻;打好“十三五”时期第一仗,使命光荣,责任重大。全县各乡镇,各部门一定要坚定发展信心,积极开拓进取,扎实推进工作,奋力开创“十三五”全县农牧区和扶贫开发工作新局面,为稳步推进全面建成小康社会进程打好坚实的基础。

相关新闻↓
    [ 返回首页 ] [ 打印 ] [ 进入青新论坛 ] [ 关闭窗口 ]
   
友情链接→ 青海新闻网 | 青海省人民政府网 | 新华网青海频道 | 海北新闻网 | 海北州人民政府网 | 祁连县人民政府网 | 祁连旅游文化网 | 门源新闻网 | 海晏新闻网 | 刚察新闻网 |
主办:中共祁连县委宣传部 技术支持:青海省国际互联网新闻中心
您是本站第 位访客