——祁连县以“断腕”意志边督边改

　　【青海新闻网讯 作者：聂文虎】 自环保督察整改工作开展以来，祁连县把中央环保督察组对生态环境督察作为查找问题补齐短板的一次难得机遇，迅速成立协调工作领导小组，建立县级领导联点机制，以“断腕”的意志推进边督边改、自查自纠工作。

　　按照不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过的“四不放”原则，紧盯环保督察问题，按照不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过的“四不放”原则，主动下沉督察力量，全面靠实督察责任，创新督察手段，探索建立“马上就办、领导包案、边督边改、下沉督察、督办问责、信息公开”六项工作机制，采取得力措施，果断行动，边督边改，自查自纠，立行立改，有力推动了环保督察问题的整改落实，妥善解决生态环保中的老大难问题，使环保整改工作取得显著成效。

　　边督边改查纠结合 整改落实到位

　　以推动地方落实环境保护党政同责、一岗双责、严肃问责工作机制为抓手，按照州委“边督边改”工作机制，严格按照环保督察工作要求，在对督察反馈问题科学划分、合理编组的基础上，进一步完善任务分解、协调联络、跟踪督办、信息反馈工作流程，紧盯重点领域、重点行业、重点问题，坚持问题整改属地化管理，夯实生态环境基础做到“两手齐管”、“双向联动”、三个环节管理，立体式推进整改工作，有效提升整改质量和效率。

　　海北州委第三督导组组长、州委副书记毛学荣带领州委工作组成员，结合明察和暗访，深入问题相对集中点位开展现场督察检查，分期分批交办诸如“各景点管理不到位，环卫工作没有跟进，缺乏相关管护措施”、“祁连县区域内河道周边养殖场排污排水影响生态”、“冰沟林区、牛心山景区以及峨堡、默勒、野牛沟到县城道路两旁垃圾无人清理、游客野炊、烧烤无人监管”等二十余项涵盖生态、旅游、居民生活等九个方面的问题。

　　海北州委第三督导组先后向祁连县交办三批边督边改问题清单，列出的问题整改清单已经全部分部门、分行业，归口认领，建立台账，限时整改，逐一销号。

　　州人大常委会主任、州委第三督导组副组长董富奎带领州直相关部门负责同志进驻祁连开展生态环境保护交办问题整改督导工作，实地查看了景区、养殖场、砂石料场、企业尾矿整治工作，组织召开生态环境保护督察交办问题工作汇报推进会，听取祁连县环境保护督察交办问题整改工作汇报，对整改工作及做好生态环境保护治理提出了新的、更高的要求。

　　主要领导亲力亲为抓“战区”

　　祁连县建立党政领导一把手负总责，分管领导包片负责制，四大班子协调攻坚，按照中央第七环境保护督察组要求，制定整改方案，明确任务书，对照目标，建立台账，列出时间表，签下“军令状”，倒排工期，逐条梳理，实行销号制，不忽视一个问题、不落下一个死角，努力补齐短板，确保中央第七环境保护督察组移交、转办、交办、督办事项落实到位、整改到位，整改工作看得见、摸得着，在生态环境建设“大考”中接受再检验。

　　祁连县将主动认真做好中央第七环境保护督察组移交、转办、交办、督办事项落实工作作为当前工作的重中之重，按照长期、短期和立行立改相结合的要求，坚持深入一线现场研究分析问题、现场制定解决方案、现场跟踪督查督办，确保整改效率。建立统一指挥机制，联动工作机制，坚持信息互通、资源共享，通过联合执法等形式，确保移交、转办、交办、督办事项和涉及群众切身利益问题四天时间内妥善办理。建立协调推进制度，成立综合联络组、档案资料组、宣传报道组、督导问责组、整改督办组、信访接待组、后勤保障组、安全保卫组八个专项工作组，对存在的环保工作困难和主要问题进行研究分析，不断完善环保督察工作信息收集、传递、报送渠道和跟踪督办力度，建立领导包片制度，实行县级领导联点环保督察工作制度，办理报告、工作动态等文字材料均由联点包片领导初审、各工作组责任人复审、总责任人终审后上报，确保严谨准确。建立24小时值班、监督、监察机制，在加大环境监管巡查频次和密度的同时，实行全天候轮流值班制，昼夜畅通环保热线，及时查处整治各类环境污染问题。

　　县委书记韩向晖示范带头，坚持第一时间、坚持亲力亲为、坚持现场督导整改、坚持明察暗访、坚持后续跟进，连续深入城乡结合部、黑河、八宝河沿岸沙石料场、牛心山脚下的养殖场、新旧城区、宁张公路、峨祁公路沿线等基层一线，带着中央第七环境保护督察组移交、转办、交办、督办事项现场督办整改。提出要坚决履行属地管理责任，推动相关部门加强监管，制定并采取过硬措施，形成不可逆转的整改进度，让群众看到既立竿见影、又可长期保持的成效，以政策法规推进整改工作无缝覆盖。

　　县委副书记、县长龙永胜深入卓尔山景区等地，检查督导环境保护整改工作。要求各乡镇、相关部门在认真贯彻落实中央环保督察组督察整改工作要求的同时，牢固树立“问题不是包袱、整改才是机遇”的思想，直面问题、动真碰硬，“抓铁有痕”，进一步改善全县环境质量，为加快经济社会持续健康发展创造良好环境提供有力保障。

　　副县级领导分片负责抓“作战单元”

　　祁连县将“一个问题，一套方案，一名领导，一抓到底”贯穿整改工作始终，狠抓问题整改工作。在州县领导现场督办的基础上，由四大班子领导带队，分片区、分区域，采取包干负责、包片整改的方式方法，按照中央、省州“立行立改、边督边改、自查自纠”的工作要求，责令相关部门开展环境保护问题整改落实回头看工作，确保各项问题整改到位，落地生根。要求要坚持远近结合，针对近期出现的状况，相关单位要各尽其责、相互理解、相互支持，及时采取相应的处理、巡查、保护措施，建立健全应急预案。

　　人大政协履职能 抓整改促落实

　　县人大、县政协发挥参政议政职能作用，加大督导巡查力度，发现问题及时整改，不讲客观原因，不讲条件困难，不回避、不推诿，第一时间抓落实，对全县环保问题整改工作进行现场督促指导，并督促各乡镇、各部门认真开展自查自纠，确保所有问题整改落实到位。县人大、县政协领导表示，要在州委第三督导组和祁连县委的领导和指导下，县人大和县政协还将继续严格落实督导责任，持续开展督促检查回头看，坚决防止问题反弹，巩固全县整改已有成果，并以密集覆盖模式开展全方位、多层次、多领域的人大代表、政协委员视察督导工作，使全县的环境整治工作借助整改迈向更好的发展方向，为建设绿色和谐人文新祁连发挥了人大代表和政协委员的积极作用。

　　各乡镇各部门自查自纠打好“环形战役”

　　自中央环保督察工作开展以来，各乡镇、各部门把全力抓好督察工作作为当前一项严肃的政治任务和义不容辞的政治责任，从严、从实迎接、配合、保障好中央环境保护督察和海北州委“大考”。

　　各乡镇、各部门建立县乡互动责权明晰、逐级管护的长效保障机制。配合“主战场”打好“环形仗”。通过对照各自职能范围，主动出击，在自查自纠中，全力推进立行立改、边督边改，按照州委督导组和县委、县政府的安排部署，全面开展排查整治工作。

　　在依法拆除中央环保督察组交办的“祁连县卓尔山开发旅游业开挖乱建破坏生态环境问题”和“八一冰川人为污染严重”等督办件时，祁连县抽调200余名工作人员，调运38台(辆)各类机械，帮助业主搬运货物和设备，为顺利推进拆除工作赢得了时间，加固了安全阀。

　　向全社会发布“八一冰川道路封闭通告”，建立公告牌，禁止省内外游客与车辆通行。并发布“关于严禁破坏生态环境和非法经营餐饮活动通告”。

　　创新工作方式方法，打造“政企合作”模式，开掘问题整改新途径。针对纳子峡水电站库区生态环境保护等相关问题，采取同一问题责任共担，职责细化，问题整改同向办理，落实任务剑指靶心出实招，凝聚力量打好组合拳。经过实地勘察，现场督导，衔接青海黄河中型水电开发有限责任公司，交换意见，磋商整改措施，最终达成一致意见，按照海北州、祁连县现场督察组的督导意见，签订2公里库区危险区域网围栏安装协议，施工队已于8月22日进场安装，与此同时，对库区进行清污清漂环境整治。

　　扎实有效全力推进“河长制”，完善水治理长效体系建设、保障国家水生态安全。全面深刻认识推行河长制的重要性、紧迫性及现实和长远意义,牢固树立“四个意识”,以高度的政治自觉扛起生态文明建设政治责任,扎实有效做好河长制的各项工作。

　　认真贯彻落实国家“河长制”战略部署和省州“河长制”会议精神，按照《海北州全面推进河长制工作实施方案》等文件精神要求，落实县级责任河长1人、乡镇级责任河长8人、村级责任河长45人、纳子峡水库设立总库长1人、责任库长1人，实现“河长制”全覆盖。在黑河、八宝河、冰沟河、大通河、纳子峡水库等河流显著位置设立涉及河流基本信息、河长姓名、河长职责、整治目标和监督电话等内容的河长制公示牌16块，编制“一河一策”、“一湖一策”实施方案，制度年度工作的目标、问题、任务、责任等清单。坚持水域水量水质并重,系统治理、综合施策,强化监管、群防群治,夯实工作责任,严格考核问责,全力保障水生态安全,努力实现建设“秀美山川、生态祁连”的奋斗目标。

　　强化“管护”并重，促进生态效益提标扩面。先后实施城镇污水拉圾处理设施及污水管网、农村造林绿化、中小河流治理、天然林保护、退牧还草、农村环境连片整治等生态环境保护建设工程222项。以管护站点建设为抓手，组建4个自然保护区保护分区，7个草原生态管护站、8个林业管护站，落实专兼职管护人员219人，聘用林草管护员1521名，进一步加大管护站点建设，提升管护水平。健全管护体系，构筑警网、天网、民网“三网合一”的立体式森林资源管护体系，划分管护网格11个，配备专职巡护警力38名、巡逻汽车6辆，定期不定期进行巡护，真正做到快速出警、实时布警，建立健全和完善预警、出警、协调联动、快速反应工作机制，形成高压态势，及时妥善处置和解决突发事件或紧急难问题。投资700万元在3个乡镇，建设16座三防智能监控系统，将全县主要乔木林及新造林地全部纳入监控范围，重点林区监控覆盖面达到80%以上。实行分片包干责任制，层层签订目标责任书，压实管护责任，把管护责任落实到山头地块，管护任务落实到管护人员，确保管护地块、人员、措施等管护责任“五落实”。切实将补奖资金发放与承担管护责任有效挂钩，积极推行“四个挂钩”、“四级考评”的考核机制，建立起层级管理、相互制约、相互监督、协同推进的草原森林生态补奖绩效管理长效机制。建立和创新多方参与机制，有效发挥公益性生态管护员在生态治理、矿山企业监管等方面的看管监督作用，环境保护与综合治理工作向更深层次推进。

　　强化宣传造势 引导管理协同作战

　　置顶发布中央环境督察组举报电话、邮政信箱、电子信箱，及时更新、跟进发布中央第七环保督察组向青海省转交群众信访举报材料综合信息。发挥“三网三微一台”本地媒体信息平台宣传引导作用，开设专栏、专页，宣传政策法规，直击整改现场，及时发布整改信息，推送整改图文、视频信息和整改工作进展情况，做到广播电视台转播台每天有新闻、“三网三微”每天有更新。

　　建立网格化监管模式，加大舆情监督，正面发声，建立起网上监控、网上评论、网上引导、网下处置“四位一体”的工作机制，做到网络舆情引导处置不失真、不失语，形成了网管部门协调、职能部门协同、具体工作部门应对、重点新闻网站发挥主渠道作用、宣传、引导、管理相统一协同作战的网上舆论引导新格局。坚持问题整改属地化管理，夯实生态环境基础，做到“两手齐管”、“双向联动”、三个环节管理，有效提升了整改宣传与正面发声的质量和效率。

　　环境卫生整治乘势推进 长效机制显刚性

　　在深入开展环境保护整改与恢复工作的同时，全县生态环境卫生整治在长效机制引领下，以站位统领思想，以刚性约束行为，双管齐下乘势推进。

　　整治工作采取分片包干、常规巡查、不定时抽查、户与户连带、三包区自查等方式和方法，突出整治主题，既治标又治本。

　　县直部门单位、各乡镇党委政府组织党员干部和职工群众，发挥党员先锋队、生态管护员、合作社社员的先锋模范和排头兵作用，积极主动融入到环境整治与保护行动中。

　　祁连县国土部门送达整改通知份数24份，按期限完成涉及国土与生态督办件5件,出动工作人员130余人(次),各类车辆、挖掘机、装载机32台(次)。

　　祁连县环境保护和林业部门组织八宝管护点管护员210人，重点对冰沟三叉、上下西沟、大连筏、拉洞、白杨沟、下庄林区及周边公路两侧垃圾开展全面清理整治工作。共清理垃圾2.8吨，“八一冰川道路封闭通告”，建立公告牌，禁止省内外游客与车辆通行。并发布“关于严禁破坏生态环境和非法经营餐饮活动通告”。

　　禁止烧烤160余人(次)，拆除烧烤摊点8处，劝返经林区车辆39辆，摩托车10辆。

　　默勒镇组织党员干部、各村干部群众、草原生态管护员、保洁员等，积极参与村社周边、公路沿线、大冬树垭口等湟嘉公路沿线主要干道和重点区域，整治草原生态环境，先后出动人员2000人(次)，出动车辆60车台(次)，各类机械20台余(次)，填埋废弃坑30处，清扫填埋垃圾900余吨，清理垃圾点16处。扎麻什乡组织干部群众1000余人(次)，出动3辆三轮车、8辆装载机、3辆垃圾清运车、3台挖掘机、16辆私家车，在黑河沿岸和重点区域开展环境整治，清理垃圾约50吨。峨堡镇在环境整治中，组织干部群1000余人(次)，投入挖掘机、装载机、大型运土卡车8台(车次)，处理垃圾600方。野牛沟乡调配出动挖掘机、装载机、垃圾车、摩托车等各类车辆21台,往返拉运垃圾、土方等56余(次)，购买专用垃圾袋500(条)、向森林管护员和自发义务参加环境整治劳动的森林管护员、牧民群众发放手套100(双)、铁锹等劳动工具20(把)。

　　保护环境 呼唤绿色回归

　　这场守护“红线”、保护“生命线”，维护祁连山生态安全的全民战役得到了全县干部群众的极大关注和积极响应，并主动踊跃参与到实际行动中，为打造青山绿水新祁连再作新贡献。

　　一项项按时限完成的整改清单，一件件惠及民生与发展的督办件，让广大干部和群众看到了县委、县政府带领全县人民力铲力除环境“肿瘤”的信心与决心，同时，也引发全县各族干部群众的广泛热议。

　　“这次环境治理力度真大！小区群众反映的垃圾乱堆乱放的问题，第二天就全部清运走了，环境好了，出入的心情也不一样了。政府替百姓着想，给群众办实事、好事，我们看在眼里，喜在心上啊！”城西社区李志伟与爱人喜不自禁，连连称赞。

　　“生态环境整治不光在旅游景点景区开展，还要在乡村全面开展起来，让老百姓自觉行动起来，清扫垃圾，整洁村容村貌。”八宝镇西村老党员张发兴说。

　　拉洞台村民蒋福存目睹了村里违章建筑拆除的整个过程：“这次‘两违’建筑整治工作让村民亲身感受到县委县政府保护环境的决心。拆除了乱建乱搭房屋，破坏生态环境的事情做不得，也不能做，这都是违反国家政策法律的。”拉洞台的村民都自发主动参与到环境卫生整治活动中。

　　“这次违章违建拆除力度大，给我们上了一堂警示教育课，大家对违章违建、私搭乱建有了新的认识和理解，教育我们今后不管修建什么，都要按照法律来办。”八宝镇拉洞村村民马生岗看到隔壁违章建筑被依法拆除后深有感触地说。村支部书记聂文刚说，村民们亲身经历环保行动后，家家妥善处理生活垃圾，生活废水统一排放到下水道，在提高思想觉悟的同时，也提高了自身的法律法规观念和环保意识。

　　扎麻什乡党委副书记、乡长袁业飞表示，在推动问题整改中，作为基层干部要实实在在出真招，尽全力，见效果，同时，鼓励引导广大群众参与村容村貌环境整治，做好群众监督工作。

　　“中央环保督察工作，顺应了百姓对美好生活的期待和向往。”县农牧水利和科技局党组书记、水利局局长马应贤说，，环境保护关乎每一个人，我们更应该承担责任，为保护祁连乃至海北的绿水青山尽最大的努力。

　　祁连县住建局局长闫林深有感触地说，通过这次环境整治工作，看到了实际工作中的差距与短板，我们在认领清单的同时，建立台账，抓时间，赶进度，促落实，逐一按时限整改好，为县委县政府和全县各族人民交上一份满意的答卷。

　　全县干部群众表示，要通过“找问题、明差距、树标杆”，扛起守护好祁连山山水水的责任与职责，全面提升生态文明建设和环境保护的力度和工作水平，为建设美丽祁连、幸福祁连再做新贡献！

　　生态文明建设永远在路上

　　祁连县委书记韩向晖指出，全县各级党委政府要全面深刻认识、理解和把握环保督察工作的现实作用和长远意义，坚持“五位一体”总体布局，统筹推进“四个全面”，要求各级各部门坚决扛起生态文明建设的政治责任，把中央环保督察提出的整改要求作为加强和改进祁连环保工作、推进生态文明建设、实现绿色发展的有利契机，提高政治站位和思想行动自觉，增强责任感、使命感和紧迫感，积极主动，立行立改、不折不扣，边督边改、全面接受督察、督办，全力以赴自查自纠抓整改，攻坚克难抓落实。通过整改，补齐短板，确保中央第七环境保护督察组移交、转办件落实到位、整改到位，取得成效，让祁连的天更蓝、水更清、山更绿，以优异的工作成绩，迎接党的十九大胜利召开。

　　坚持绿色发展、实现绿色崛起是大势所趋。

　　坚持绿色发展、实现绿色崛起是形势所需。

　　坚持绿色发展、实现绿色崛起是祁连优势所在。

　　党的十八大报告把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设纳入“五位一体”总体布局，在省第十三次党代会上，省委书记王国生提出“生态文明时代的到来，拓展了青海发展的新空间”，彰显了生态文明建设和绿色发展的重要意义。

　　既要青山绿水也要金山银山，生态文明建设永远在路上。只要全县各族干部群众以“功成不必在我”的胸襟和“咬定青山不放松”的韧劲，始终把握正确方向、保持战略定力，围绕县委既定的战略目标，锲而不舍，砥砺奋进，祁连山下中国最美丽的草原将会铺展出更加秀丽而美好的幸福画卷！