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【安生辉】在祁连督导检查脱贫攻坚工作
来源:
发布时间: 2018-06-21 11:38:34
编辑: 马玉英

  汇报 提纲

  祁连县人民政府

  (201865日)

  尊敬的陈强主席,各位领导:

  首先,我代表县政府向州脱贫攻坚工作专项督导检查组表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我就祁连县2018年脱贫攻坚重点工作进展情况作一简要汇报。不妥之处,敬请批评指正。

  一、基本情况

  2018年计划完成八宝镇黄藏寺村、卡力岗村、白土垭豁村、扎麻什乡夏塘村、河北村、地盘子村6个贫困村退出,稳定脱贫建档立卡贫困群众534户1745人。

  二、2018年脱贫攻坚工作进展情况

  (一)高位推动,全面开展专项督查和作风治理。全面落实党政“一把手”第一责任和分管领导直接责任制,县委书记、县长通过实地走访、现场办公等形式开展督查检查10余次,现场督办和解决了各乡镇脱贫攻坚领域急需解决的问题。县纪监委抽调工作组对7个乡镇、39个县直部门扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作进行了督查检查。印发了《扶贫领域腐败和作风问题专项治理及扫黑除恶专项斗争中加强监督执纪问责“分片包干”工作方案》《开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理监督检查工作方案》《邹加怡同志讲话精神任务落实分工方案》,组织召开了扶贫领域腐败和四风问题专项治理工作安排部署会和集体约谈会,集体约谈领导干部110余人。通过拓宽县乡扶贫领域问题线索信访渠道,受理扶贫领域问题线索3条。把开展扶贫领域“两个责任”落实和资金管理使用、项目实施管理作为巡察工作重点,完成第一轮扶贫领域专项巡察问题整改15个。

  (二)紧盯重点,全面开展脱贫攻坚宣传工作。我县在“两讲三促”、党的十九大精神宣讲的基础上,探索实行“三老人员”宣讲队、“互联网+扶贫”宣传模式,借助“一台三网三微”开设了精准扶贫专题板块栏目,并充分利用公交站牌、灯箱广告牌、文化长廊等载体和党建扶贫微信群、QQ群、APP手机村务通等指尖平台,推送扶贫专题9期,发布精准扶贫信息及新闻条目68余篇(条),设立大型宣传牌2块,及时传递了扶贫政策的“好声音”。同时,挖掘全县脱贫攻坚典型事迹,邀请10余家国家及省州媒体到祁连采风报道,扩大了精准扶贫影响力。截至目前,在光明日报、青海日报、西海都市报等外媒刊登新闻报道50余篇。

  (三)强化配套,补齐贫困发展短板。截止目前,八宝镇黄藏寺村、卡力岗村、白土垭豁村、扎麻什乡夏塘村、河北村、地盘子村6个贫困村均建立了村集体经济,水、电、路等基础设施、基本公共服务均达到贫困村退出的六项指标。

  (四)统筹整合,加快项目建设进度。一是入户产业、资产收益项目效益发挥情况。2016年产业到户资金总投资1454.92万元,其中投入产业发展资金870万元,整合资金490万元(2015年旅游扶贫资金300万元,州级财政扶贫配套资金100万元、州县支农资金40万元、旅游配套资金20万元、县级财政扶贫配套资金30万元),金融扶贫贷款94.92万元,分别在6个乡镇的5个贫困村和11个非贫困村实施,扶持建档立卡贫困人口392户1180人,全部以资产收益方式进行扶持,分红金额共计120.28万元,人均增收512元;2017年产业到户资金项目总投资3730.94万元,其中财政扶贫资金1809.92万元,州级配套资金379.12万元,县级配套资金385.12万元,援建资金250万元,整合资金1079.42万元,信贷资金541.6万元,实施资产收益项目23个,扶持6个乡(镇)13个贫困村和17个非贫困村2828名贫困人口,分红金额达到101.38万元,人均增收512元。二是扶贫产业园项目效益发挥情况。2016年扶贫产业园区建设项目投入财政扶贫资金1500万元,500万元用于绿色食品加工基地建设(2015年已投入产业示范园担保基金500万元),300万元用于藏系羊养殖基地建设,200万元用于农牧业产业化项目,100万元用于生物有机肥加工基地建设,200万元用于中藏药材种植基地建设,200万元用于生态旅游建设项目(项目已变更为扎麻什乡河西村、河北村、夏塘村、地盘子村宾馆购置项目)。截止目前,4个基地已发挥效益,收益41万元。三是旅游扶贫项目效益发挥情况。2016年八宝镇黄藏寺村生态旅游扶贫建设项目,将300万元旅游扶贫资金以资产收益的形式入股到祁连天桥山旅游文化农牧业综合开发有限公司,带动黄藏寺村建档立卡贫困户66户196人增收。2018年3月资金拨付到位,2018年9月开始以入股资金的8%(24万元)进行分红,带动黄藏寺村76户273名建档立卡贫困群众分红增收,预计户均增收3157元,人均增收879元;整合2017年祁连县八宝镇冰沟村旅游扶贫生态园项目与山水林田湖项目资金2600万元(其中,山水林田湖资金1300万元,少数民族发展资金50万元,旅游扶贫资金400万元,冰沟产业到户资金201.6万元、村集体经济资金40万元,剩余资金由伊利公司垫付,),在冰沟河滩建旅游民俗村。目前,项目规划已编制完成,待规划审批后组织实施。四是易地扶贫项目进展情况。八宝镇冰沟村县城集中安置房已经全部竣工验收,56户200名建档立卡贫困户已搬迁入住(装修费用由县财政补助每户2.5万元,共计145万元)。县城安置的101户444名非建档立卡贫困户待自筹款收交完后分配安置房;村内集中安置63户211名,17户61名建档立卡贫困户住房主框架已完成,预计9月竣工验收并入住。默勒镇共实施152户453人,其中建档立卡贫困户29户94人。2016年完成原县五矿至多隆一矿段68户190人,2017年完成84户263人易地搬迁任务,目前搬迁已全部完成,群众已全部入住。五是光伏扶贫建设项目进展情况。光伏扶贫项目在默勒镇采煤沉陷区实施,计划投入2835万元,总规模4.5兆瓦,占地面积152亩。目前建设用地已落实,并成立了祁连县扶贫产业化开发有限公司,预计6月中旬开工建设。六是2018年第一批财政扶贫资金进展情况。投入财政扶贫资金1073.28万元,打造旅游扶贫示范基地1处,每年按投入资金的10%为贫困户分红,目前正在组织实施;对27个非贫困村中实施村集体经济项目,按照每村40万元标准,投入财政扶贫资金1080万元,其中11个非贫困村集体经济项目整合到旅游专项项目中实施,16个村资产收益项目正在组织实施;投入财政扶贫资金452.48万元,其中动态调整后产业到户资金448万元,县级财政扶贫配套资金4.48万元用于扶持动态调整后的建档立卡贫困户增收,目前项目正在组织实施。

  (五)强化监管,扶贫资金健康运行。2018年下达财政扶贫资金共计4082万元,其中,第一批财政扶贫资金2458万元,已拨付资金408.3万元;2018年省级财政扶贫专项资金624万元,资金未拨付;2018年少数民族发展资金350万元,资金未到账;2018年县级财政扶贫配套资金1000万元,已拨付资金655万元。2017年州级财政扶贫配套资金460万元,已拨付340万元。共计拨付资金1403.3万元。2018年我县计划整合涉农资金1.23亿元、中央资金为3358万元、省级财政专项资金6283万元、州级专项资金280万元、本级财政预算安排资金2450万元。

  (六)合力攻坚,加快行业扶贫步伐。一是健康扶贫方面,组织开展了“因病致贫、因病返贫”贫困人口调查工作,完成了数据信息核对和录入工作,实施信息动态管理。扎实推进“六减四优先十覆盖”政策,截止5月底,为全县贫困群众减免门诊、住院医疗费用共计10.98万元;开展家庭医生签约服务,签约服务管理率达到100%;全面完成2018年预退出6个贫困村卫生室标准化建设任务,每村卫生室配备了1名村医、基本药物和一般诊疗设备,均能开展基本医疗卫生服务。组织8支健康扶贫医疗服务队伍、160余人次医务人员进村入户,为建档立卡贫困人口开展家庭医生签约服务和免费义诊等暖心活动。组织开展了贫困人口患病情况摸底调查,共筛查贫困人口大病患者49人,计划6月中旬组织辽宁、山东援建医疗专家对49名大病患者开展大病集中救治。同时,充分利用对口帮扶机遇,加大衔接争取力度,山东省滨州市人民医院、辽宁省鞍钢市总医院先后派2批次5位专家到我县驻点帮扶。二是教育扶贫方面,制定了《祁连县加强义务教育阶段控辍保学工作实施方案》《关于开展我县义务教育阶段辍学学生劝返复学工作的通知》,召开控辍保学专题会议4次,建立了辍学生“一对一”联点机制。截止目前,全县120名辍学学生已劝返113人,返校率94.2%;完成了第二小学62万元的附属工程项目及第一小学20万元的设备采购项目,县级自筹资金400万元开工建设了默勒镇寄宿制民族小学学生宿舍楼,将于10月底完工。同时,稳步实施城镇学校教师到乡镇学校交流支教,本年度共交流轮岗义务教育阶段校长10人,教师7人,学前教育阶段教师24人。认真落实国家、省、州、县各类教师培训,强化音体美等紧缺学科教师和“双语”教师培训,加大教师培训力度,共选派教师参加各类培训546人次,选派校长参加各类培训16人次。三是农牧民危旧房改造方面,完成了未实施危旧房改造的农牧户摸底排查工作。开展了全县建档立卡贫困户危房鉴定培训工作,抽调14名专业技术人员,分赴7个乡镇开展安全住房鉴定工作。四是贫困群众医疗养老保障方面,对全县2016年至2018年符合参保条件的贫困人员开展查重查漏工作,对贫困人口数据动态调整过程中的新增人员,养老保险新到龄人员、新毕业的大中专毕业生及时纳入城乡居民养老、医疗保险。目前,全县2018年预脱贫的1745人建档立卡贫困群众,应参保955人,已参保327人,政府补贴1.6万元,其余未参保群众将于8月初全部完成参保;全县2018年预脱贫的1745名建档立卡贫困群众全部纳入医疗保险覆盖范围,参保率为100%,个人参保金全额由民政垫付。1月至5月底,贫困人口报销住院费用132人次,合计报销金额30.84万元;贫困人口报销大病医疗保险33人次,合计报销费用9.37万元。在县政府服务大厅设立了扶贫对象医疗保险服务窗口,为贫困人口开辟了绿色通道,县保险公司也设立扶贫对象绿色服务通道,免费为贫困人口提供相关复印服务。编印发放了《祁连县城乡居民社会保险政策(社保扶贫)明白卡》。五是低保兜底和临时救助方面,2018年我县将符合条件的522户1713人建档立卡贫困户纳入农牧区低保范围,并按身体状况和家庭收入分为三类。其中:一类对象为无劳动能力或部分丧失劳动能力的对象40户63人,补助标准3600元/人/年,较上年提高624元/人/年;二类对象为原低保对象中有劳动能力的对象共99户345人,补助标准3000元/人/年,较上年提高600元/人/年;三类对象为新增的低保对象共383户1305人,补助标准1800元/人/年,较上年提高840元/人/年,2018年1至5月份共发放低保金149.18万元。对因病致贫返贫的建档立卡贫困户全部纳入民政特殊困难建档立卡范围,资助参加农村合作医疗保险,享受民政“一站式”医疗救助,通过医疗救助扶助困难群众脱贫。截至目前,共为605人(次)城乡困难群众实施医疗救助,救助资金129万元,其中,建档立卡贫困户171人(次),救助资金37.44万元。同时,对因“灾害、突发事故、重大疾病、子女入学”等导致家庭基本生活困难的贫困户,给予一次性生活困难救助。截至目前,共为501户1250人城乡困难群众实施临时救助,救助资金485.56万元,其中,建档立卡贫困户11户32人,救助资金10.9万元。六是文化惠民扶贫方面,举办了迎新春环城长跑赛、“两节”系列文化活动、冰雪徒步大赛、藏式摔跤大赛等系列活动和赛事,参与人数达35000余人。开展送文艺下乡演出25场次,送图书下乡31场次。34个村级综合性文化服务中心建设项目,主体已完工,正在进行室内装修等工作,将于7月底完工并投入使用;5个村级综合性文化服务中心及两个改造提升建设项目已完成70%工程量,将于6月底竣工并交付使用。七是交通扶贫方面,组织对全县18个贫困村道路通畅情况进行了摸底核查,7月底前将完成通村道路养护工作。继续推进白土垭豁村、峨堡村58户建档立卡贫困劳力参与农村公路定额承包养护项目。八宝镇冰沟村和默勒镇采空区易地扶贫搬迁工程配套道路项目正在与省公路局对接。八是转移就业扶贫方面,开展了“就业扶贫政策和高校毕业生就业创业政策主题”宣传活动,举办了“春风行动”和“民营企业招聘周”等各类活动,各类厂矿企业吸纳高校毕业生、下岗失业人员300人,吸纳贫困劳动者120人。完成6个贫困村贫困劳动力转移就业130人,完成贫困劳动力职业技能培训179人次。九是电力扶贫方面,完成了卡力岗村、地盘子村、夏塘村、河北村电网增容改造,黄藏寺村、白土垭豁村电网增容改造项目已列入2018年农网改造升级工程,计划7月份开工建设,11月30日竣工。央隆乡用电问题已纳入第三批增量配电业务改革试点,规划由省电力公司经济技术研究院编制,正在确定项目业主。十是水利扶贫方面,2018年计划对八宝镇黄藏寺村饮水管网升级改造。对默勒镇瓦日尕村、才什土村、多隆村、海浪村、老日根村,野牛沟乡大泉、大浪、达玉村,央隆乡阿格尔、曲库、夏格尔村的部分牧户土井升级改造,项目惠及4个乡镇12村394户1422人8458头只牲畜的安全饮水。

  (七)积极探索,创新完善社会扶贫机制。一是“百企联百村”工作方面,以“精准服务促就业,汇聚人才助发展”为主题,联系21家公司企业提供30个种类450个岗位,开展招聘周活动,动员玉林公司、亿达公司、吉缘公司等上规模的企业积极吸纳贫困劳动力,通过就业帮扶的形式,改善建档立卡贫困户生产生活条件,经过洽谈对接,全县50余名贫困群众与企业达成了就业意向。在母亲节期间,动员金祁连乳业公司对营盘台村23户贫困户开展了“关爱留守老人、关爱贫困家庭”为主题的爱心活动,捐赠价值6000余元物品。二是“中国社会扶贫网”应用推广方面,根据《海北州全面启动“中国社会扶贫网”上线工作实施方案》,我县紧紧围绕稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”目标,通过“中国社会扶贫网”有效搭建帮扶需求与社会资源的对接平台,广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发,提高社会扶贫精准度和公信力。制定印发了《“中国社会扶贫网”上线工作实施方案》,组建了扶贫志愿者、扶贫服务专家、扶贫监督员、扶贫形象大使“四支”队伍,确立县级信息管理员2名,村级管理员49名,并对管理员进行了培训。截止目前,全县贫困家庭注册户1573户,覆盖率100%,注册的爱心人士有214人,发布需求信息5条,目前已全部对接。三是第一书记履职尽责方面,2018年以来,因工作岗位变动、派出单位和个人申请,共调整贫困村第一书记4名、工作队员9名,其中,八宝镇调整6名、扎麻什乡调整4名、央隆乡调整3名。在此基础上,县级选派27名党员干部担任非贫困村第一书记,实现全县45个行政村选派第一书记全覆盖。从今年起全面实行了驻村第一书记和扶贫工作队员请销假季度通报制。2017年全县考核评选出优秀驻村第一书记8人,优秀扶贫工作队员6人,其中4人被提拔为科级干部。四是定点扶贫方面,全县21个定点扶贫(驻村帮扶)单位通过基础设施建设、产业发展帮扶、技术培训等措施,有力地促进了我县贫困村经济建设和社会各项事业的发展。1至5月底直接投入资金441.3万元,其中帮助引进项目9个,项目资金418.1万元,资金4.289万元,物资折款7.34万元,活动经费1.1万元;资助贫困学生20名共计4.59万元;其他帮扶措施16个,投入资金5.8916万元;举办培训班14期1230人次;组织劳务输出110人。

  (八)聚焦合力,金融扶贫扎实推进。2018年1至4月分县农商行共发放530扶贫小额贴息贷款262笔827万元,完成青春创业扶贫贷款贴息16万元。全县基本确定贫困户补充医疗保险名单1530户4870人(包括动态调整人数),协议签订后拨付资金。

  (九)以会代训,省州会议精神全面落实。4月3日,召开2018年扶贫开发领导小组第一次会议,通报了2017年度省、州对县扶贫考核验收问题整改情况,传达学习了习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神和省州扶贫搬迁整改部署会、全省扶贫领域作风问题专项治理动员部署会以及《青海省易地扶贫搬迁工作整改方案》《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》等,通过以会代训、签订责任书等形式对脱贫攻坚全面进行了安排部署,提出了具体工作要求,压实了工作责任,推动了工作落实。

  (十)立查立改,问题整改扎实有效。根据省州整改方案和通知精神,我县迅速行动,及时召开专题会议对整改工作进行安排部署,印发了《祁连县脱贫攻坚存在问题整改实施方案》《2017年度全县脱贫攻坚突出问题对标整改责任清单》,明确了整改内容、责任单位和完成时限。目前,各项问题正在积极推进中。

  三、工作亮点

  一是进一步明确县级干部脱贫攻坚责任。制定了《祁连县2018年脱贫摘帽实施方案》,明确县级干部脱贫攻坚责任划分,要求全县各县级干部靠前指挥,主动作为,压实责任,做好所联系村精准扶贫工作的总体统筹、协调和调度。每月深入所联系村召开一次以上工作调度会,听取精准扶贫工作落实情况汇报,督促和推动工作落实,及时发现和解决精准扶贫工作中存在的困难和问题。

  二是全县贫困群众住院医疗费用个人自负比例降至最低。2017年积极探索贫困群众医疗补充商业保险政策,与中国人民财产保险股份有限公司祁连支公司充分协商达成切实可行的投保方案,县级财政配套资金83.69万元,按照人均170元的保费标准,为全县所有建档立卡贫困群众购买医疗补充商业保险,对贫困群众经过报销后仍需个人承担的医疗费用进行兜底补偿。年内,“脱贫保”参保人数达到426人,报销医疗费达到104万元。在实施补充商业保险后,贫困患者住院医疗费用,经基本医保、大病保险、民政医疗救助、医疗补充商业保险补偿后,贫困户个人最终自负费用比例控制在10%以内。

  四、下一步工作打算

  下一步,我县将进一步加大工作力度,认真对标“户脱贫、村退出、县摘帽”12大指标,抓实抓细各项工作。重点抓好以下几个方面:一是开展“1+10+100脱贫攻坚专项行动”。充分抓好项目开工建设黄金时期,围绕1个脱贫摘帽目标,利用7月1日至10月10日为期100天时间,扎实开展贫困户脱贫指标全实现、贫困村退出指标全实现、贫困县摘帽指标全实现、易地扶贫搬迁、光伏扶贫产业、技能培训、思想脱贫、档案管理、宣传工作等10项举措。二是做好贫困人口动态调整工作。按照省州关于贫困人口动态调整的要求,组织各乡镇对全县现有建档立卡贫困人口再次开展入户核查,及时进行调整,确保信息准确无误。三是做好扶贫项目的督促落实工作。对各类财政扶贫资金项目,逐项开展专项检查,对新建的督促按期完工;对已投入运营的,重点督促保障扶贫资金收益,确保贫困群众如期增收。四是做好档案规范化工作。对全县县、乡、村、户四级档案进行拉网式督查,进一步规范档案,确保有依据、有凭据、有证据。

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