“以前民乐县的老百姓在我们草场上随便采药、破坏草场植被，还偷东西。如今这种现象再也没有了，还是边界联防联治的策略好啊！”说这话的是青海省海北藏族自治州祁连县峨堡镇峨堡村村民祁长禄，他说的民乐县隶属甘肃省张掖市。

　　地处青甘边界地的祁连县是青海的“北大门”，也是连接河西走廊到欧亚大陆板块的重要连接点和进出的重要关口，甘青边界线近300公里。近年来，祁连县认真贯彻“调防结合，以防为主，多种手段，协调作战”和“自防为主、积极联防、团结互助”的联防方针，以解决边界突出矛盾隐患和切断输入风险渠道为切入点，积极探索建立边界“七联”(会议联席、组织联建、信息联通、矛盾联调、应急联动、治安联防、法治联宣)工作机制，有效化解边界地区矛盾纠纷和影响边界社会稳定的难点和瓶颈问题，成功打造了青海平安边界团结互助的“祁连新样本”。

　　会议联席，盘活稳定“一盘棋”。全县上下牢固树立维稳工作“一盘棋”思想，与甘肃省从省、州(市)、县、乡、村五个层面共同推动形成边界共建共治共享的工作格局。每年主动走访甘肃毗邻县场及乡镇，签订边界维稳协作协议，协商建立边界维稳联席会议制度，轮流组织毗邻地区涉及边界问题的乡镇、部门负责人，召开联席会议，通报辖区维稳形势，交流工作经验，对边界矛盾隐患和问题进行综合会诊，研究对策建议，完善工作机制。相邻乡镇党委政府和“村两委”建立走访联系工作机制，经常性开展走访互动，促进两地经济、文化、社会治理等多方面协作交流，凝聚平安边界联创共识。每年组织召开联席会议4次以上，两地重大节庆、重要活动互相走访形成常态，民间经济、文化交流频繁。

　　组织联建，搭建共治“友谊桥”。祁连县峨堡镇与甘肃省民乐县永固镇利用基层党组织联系群众密切、服务群众便利的优势，突破行政区划限制，在边界共牧区设置临时联合党支部，搭建边界群众交流走访“友谊桥”，延伸边界社会治理触角。临时党支部书记由相邻乡镇党委成员担任，支委会成员由相邻村党支部书记担任，满足边界共牧区群众政策指导、服务代办、纠纷调解等需求，切实做到“群众在哪里，党组织在哪里”，边界共牧区群众有了“主心骨”。每年联合临时党支部为群众提供政策咨询上百次，服务代办上百件，得到了群众的充分肯定。信息联通，掌握工作“主动权”。建立边界信息互通共享共用机制，充分利用“线上+线下”方式，对边界社情民意跟进了解，掌握工作“主动权”。及时采取“疏”“堵”结合方式，对涉及边界社会稳定的政策信息、重大决定、事(案)件、矛盾纠纷等第一时间掌握预警、分析研判、联通共享，着力做好群众思想“疏”的工作。对危害边界社会稳定、破坏边界民族团结的舆情信息，及时采取“堵”的方式，缩小影响面，同时落地查人，依法打击。2018年，祁连山纳入国家自然保护区，由于两省禁牧政策区别，双方及时沟通协调互通信息，同时全面禁牧，有效避免了重大矛盾纠纷的发生。

　　“以前在边界经常发生偷采煤渣、强行进入牧民草场放牧，甚至出现混牧现象，经过历年的治理和边界联动机制的出台，两地的群众像亲戚一样来来往往，增进了情感，也推进了民族团结进步创建活动。”峨堡镇党委书记对法制日报记者说。

　　矛盾联调，抓牢化解“一根线”。实行边界草场“共牧共管”机制，牢牢抓住边界矛盾纠纷调处工作主线。成立县、乡(镇)、村三个层级的矛盾纠纷联合调解小组，对边界地区矛盾纠纷按照轻重缓急、难易程度，实行三级分责处置。一般矛盾纠纷由村级联合调解小组调处化解，涉及人数较多、分歧意见较大的矛盾纠纷由乡镇联合调解小组调解，对可能影响边界社会稳定或可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷或隐患由县级联合调解小组调处，并进行责任认领，挂牌督办，把矛盾纠纷化解在小，确保“小事不出村、难事不出乡、大事不出县、矛盾不上交”。仅2018年，三级调解小组联合调处各类矛盾纠纷30余起，调处率达100%。

　　应急联动，打赢处突“协同仗”。建立重大事件应急协作机制，与毗邻县(场)签订应急联动协作协议，一旦发生突发事件，第一时间启动应急预案，并根据事发地应急需求，在应急队伍、救援物资、设备装备等方面给予支援，全力打赢“应急处突仗”，为及时有效处置突发事件提供应急保障。充分发挥峨堡检查站作用，对进入青海的全部过往车辆进行全面盘查，每年开展为期150余天的车辆盘查，盘查车辆1.3万余台，人员达2.4万余人，防止输入性风险潜入。

　　治安联防，细织社会“防控网”。积极推进各领域警务协作，巩固和拓展治安联防、刑侦协查、治安协办等工作机制，签订联防协议，对事关边界地区、共牧区社会稳定的刑事、治安、交通事故、林业行政等案件，进行密切协作配合，依法快速查处。同时，大力动员相邻乡镇村警、巡逻队、群防群治组织，联合开展治安巡逻。通过“专业+群防”形式，编织边界社会治安“防控网”，推动边界社会治安安定有序。2018年，双方共同在共牧区联合开展巡逻100余次。

　　法治联宣，推动普法“全覆盖”。双方联合集中开展法治宣传教育活动，采取送法下乡、以案释法、法院巡回审判、法律咨询等形式，切实提高农牧民依法维权、依法表达诉求、依法化解矛盾纠纷的意识和能力。通过县级领导下乡接访、乡镇领导串村走访、设立联合办公点、流动接访站等，畅通群众诉求表达渠道，实现宣传“全覆盖”。2018年，联合开展法治宣传活动4场次，巡回审判1场次，发放法治宣传资料1000余册，主动下访受理问题线索10余条，并全部办结。

　　通过“七联”机制的有效运行，涉及祁连县边界问题的峨堡、阿柔等三乡两镇与甘肃两县(民乐、肃南裕固族自治县)一场(山丹军马场)四乡三镇(洪水等乡镇)群众联系更加紧密，边界群众关系更加和谐融洽，“平安边界”创建工作持续深化，连续多年保持了影响边界社会稳定案(事)件“零发生”，青海省海北藏族自治州和甘肃省张掖市获得“平安边界示范市州”荣誉。(韩 萍   聂文虎)